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农村生物质能产业发展支撑体系之完善

[摘要]目前，农村生物质能产业粗具规模，从国家到各省份由政策、市场、技术和装备、资金构成的支撑体系已经形成。但是，政策支撑体系未充分考虑各省农业和农村发展需要，市场支撑体系薄弱，技术和装备以及资金支撑体系未能适应产业发展的需求。为提升生物质能的市场化、产业化水平，要立足各省省情，尽快出台专门的产业发展规划，发挥生物质能产业促进城乡一体化均衡发展的作用；大力培育市场主体，拓展市场需求；瞄准产业发展亟需的核心技术和关键技术装备，有效提升其对产业发展的支撑能力；充分发挥市场机制的作用，满足产业发展的资金需求。

中国是农业大国，具有丰富的农村生物质资源，因地制宜地加快生物质资源的能源化利用，大力发展农村生物质能产业，是把握资源禀赋特点，有效延长农业产业链，以工促农，实现城乡一体化均衡发展的重要切入点。因此，针对农村生物质能产业发展需求，完善支撑体系，提升农村生物质能产业的市场化和产业化水平，是贯彻党的十八届三中全会提出的“加快构建新型农业经营体系”的战略性任务。

一、农村生物质能产业发展支撑体系之构成

中国拥有丰富的农村生物质资源：年产可能源化利用的农作物秸秆、谷物壳皮约4亿吨，约合2亿吨标准煤；平均每年可产生畜禽粪便约8.4亿吨，如果全部用于沼气生产，产量可达400亿立方米。从“十一五”开始，凭借丰富的生物质资源和一定的产业发展基础，中国农村生物质能产业在生物液体燃料、生物质燃气、生物质发电、生物质固体燃料等方面获得了快速发展，目前已粗具规模，呈现多元化发展的格局。作为新兴产业和高新技术产业，农村生物质能产业已然成为新的经济增长点。与此同时，相应的由政策、市场、技术和装备、资金构成的农村生物质能产业发展支撑体系也从无到有逐步建立起来。这一支撑体系对于实现农村生物质能产业在环境、生态和社会效益等方面外部经济性的内在化，夯实产业发展基础发挥了重要作用。

1.政策支撑体系。

为了引导和支持农村生物质能产业健康发展，国家农业部于2007年5月制定了《农业生物质能产业发展规划(2007～2015年)》；国家能源局组织编制，并于2012年7月颁布实施了《生物质能发展“十二五”规划》。这两部规划明确了中国生物质能产业发展的战略目标、建设重点和产业布局H]，提出了实施机制和保障措施，成为指导中国农村生物质能产业发展的基本依据。以此为基础，一些农业大省和生物质资源丰富的省份，如黑龙江、吉林、河北、河南、安徽等也分别在“十二五”能源发展规划或新能源和可再生能源发展规划中，对于生物质能开发，提出了因地制宜、合理开发、有序发展、高效利用的规划原则，确立了突破关键技术，实现非粮食生物燃料乙醇、生物柴油、沼气、生物质固体燃料及发电的产业化等发展重点，并将其列为重点培育的战略性新兴产业。

2.市场支撑体系。

市场是农村生物质能产业发展的根本驱动力，若要实现其真正意义上的产业化发展，必须充分发挥市场机制的作用，这就离不开市场体系的支撑。目前，市场支撑体系主要包括如下三个方面：一是着力培育了中粮生物化学(安徽)股份有限公司、国能生物发电集团有限公司、黑龙江清河泉生物质能源热电有限公司等生物质能骨干企业，壮大了生物质能市场的微观主体。二是国家对生物燃料乙醇实行定点生产、定点销售并在交通领域强制推行这一政策，受益于这一政策，中粮生物化学(安徽)股份有限公司等国家四大燃料乙醇企业所生产的燃料乙醇得以通过中石油和中石化的销售渠道顺利进入市场，乙醇汽油使用量占全国汽油使用量的比重不断上升。三是国家对生物质发电上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分、生物质能源独立电力系统运行维护费用以及发电项目接网费用实行财政补助，并采取上网电量全额收购的办法，在2012年底至2013年上半年共分四批向全国22个省、自治区和直辖市生物质发电项目拨付了20余亿元财政补助，这无疑为生物质发电进入电力市场创造了有利条件。

3.技术和装备支撑体系。

技术和装备是夯实农村生物质能产业发展的基础，也是提升产业发展层次和产业创新能力的最重要的内生变量。中国具备发展农村生物质能产业的科技、人才优势，有国家能源非粮生物质原料研发中心、国家能源生物燃料研发中心、国家非粮生物质能源工程技术研究中心等一大批拥有原始性创新成果的国家级和省级研发机构，有以中粮生物化学(安徽)股份有限公司、国能生物发电集团有限公司为代表的企业科技创新主体，组建了生物质能源产业技术创新战略联盟，在生物质能装备的研发、制造方面也具有一定的资源、科技和产业基础。近年来，在生物质能技术和装备研发方面取得了一批阶段性成果，如纤维素酶解生产燃料乙醇的相关研究、非粮食生物柴油技术、生物质气化与燃烧技术和装备、工业化沼气制造技术、寒区沼气增温技术等正走向成熟或逐步实现产业