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《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见》政策解读

一、制定《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干意见》（以下简称《若干意

见》）的背景是什么？有什么重要意义？

答：新一轮医改启动以来，药品行业改革逐步深化，基本药物制度初步建立，药品审评

审批制度改革加快推进，产品结构和产业结构持续优化。公立医院药品集中采购政策不断完

善，分类采购有效开展，保证了药品供应，降低了药品价格，群众用药负担有所减轻。但由

于历史原因，药品行业“多小散乱差”的局面尚没有根本改变，药品质量参差不齐、流通秩

序混乱、价格虚高、药物滥用等问题仍比较突出，社会反响强烈。

2015年底，我国有药品生产企业5065家，是全球最大的原料药生产国和出口国，同时

也是全球最大的制剂生产国，产品的97%为仿制药，药品同质化严重，低水平重复问题突出。

近期发布的过度重复药品公告显示，有129种药品100家以上的企业同时生产。全国有药品

批发企业13508家，零售企业45.3万多家，前三强药品批发企业市场占有率仅为33%，与发

达国家普遍在80%以上的占有率相比相差甚远，行业集中度低，具备现代化医药流通条件的

企业仅占1.75%。药品流通环节多，流通秩序混乱，挂靠经营、过票洗钱、商业贿赂屡禁不

止，推高了药品价格，腐蚀了医生队伍，诱导了大处方、开贵药，给国家、社会和个人造成

很大的损失。随着医改步入攻坚阶段，医药领域需要进一步改革创新，为全面深化医改创造

条件，为推进健康中国建设提供坚强保障。

党中央、国务院高度重视药品领域改革。2016年，党中央国务院将研究制定药品生产流

通使用政策列为年度重点改革任务。国务院医改办、食品药品监管总局等部门在广泛调研、

充分听取各方面意见的基础上，形成了《关于进一步改革完善药品生产流通使用政策的若干

意见（送审稿）》，经国务院医改领导小组审议通过后报中央全面深化改革领导小组审议，并

于2016年12月30日经中央全面深化改革领导小组第31次会议审议通过，近期由国务院办

公厅印发执行。

药品作为一种特殊商品，直接关系人民群众身体健康和生命安全。改革完善药品生产流

通使用政策，是深化医药卫生体制改革的重要内容，是医疗、医保、医药联动改革的重要一

环，是推动医药产业供给侧结构性改革、促进医药产业健康发展的重要举措，是推进健康中

国建设的客观要求，对于提高我国药品研发创新能力、提高药品质量疗效、规范药品生产流

通秩序、净化流通环境、规范用药行为、保障药品生产供应、让人民群众用上质量更高、价

格合理的药品，增强群众获得感，都具有重要意义。

二、《若干意见》的实施将给群众带来哪些实实在在的好处？

答：让群众受益，使群众在改革中增强获得感是深化医药卫生体制改革的出发点和立足

点。针对目前我国药品质量参差不齐、部分药品价格虚高等群众反映强烈的突出问题，《若干

意见》以问题为导向，从生产流通使用全链条、全流程提出了一系列有针对性的改革举措，

将给群众带来实实在在的福祉。具体讲有四个方面：

第一，药品质量将更加安全。《若干意见》采取诸多措施，严把药品质量关。如，在新药

审评审批上更加严格，对已上市仿制药开展一致性评价，加强药品生产质量监管，推动落后

企业退出等措施，保证药品质量更加安全。

第二，通过推行“两票制”，开展药品价格谈判，推进医保支付方式改革等措施，进一步

降低药品虚高价格，减轻群众医药费用负担。

第三，通过建立健全短缺药品、低价药品监测预警和分级应对机制，健全城乡药品流通

网络，发挥互联网作用，提高药品供应保障能力，让群众用药更加方便快捷。

第四，通过破除公立医院以药补医机制，落实合理用药制度，发挥药师作用，强化医保

对诊疗行为和医药费用的控制和监督制约作用等措施，促使药品使用更加规范、合理，让药

品回归治病功能。

三、《若干意见》包含哪些重要改革政策？

答：《若干意见》从药品生产、流通、使用三个环节进行规范，有针对性地提出改革意见。

生产环节。一是严格药品上市审评审批。新药审评突出临床价值，仿制药审评严格按照

与原研药质量和疗效一致的原则进行。优化审评审批程序，加快临床急需的新药和短缺药品

审评审批。二是加快推进已上市仿制药质量和疗效一致性评价，对通过一致性评价的药品在

采购、使用、医保支付等方面给予政策支持。三是有序推进上市许可持有人制度试点，鼓励

新药研发。四是加强药品生产质量安全监管，监督企业严格落实药品生产质量管理规范，严

厉打击制售假劣药品的违法