《土地资源视频监控系统技术规范（征求意见稿）》编制说明.docx

《土地资源视频监控系统技术规范》

（征求意见稿）

编制说明

标准编写组2024年6月

目录

一、工作概况 1

（一）目的意义 1

（二）任务来源 3

（三）起草单位 3

（四）编制过程 3

（五）起草人员信息及分工 4

二、标准编制原则及主要内容确定 5

（一）编制原则 5

（二）主要内容 5

（三）主要内容说明 6

（四）技术指标确定的依据 7

三、采用的标准 7

（一）国家标准 7

（二）行业标准 8

四、与相关法律法规和标准的关系 8

五、重大分歧意见的处理过程和依据 8

六、标准作为强制性或推荐性标准发布的意见 8

七、推广实施建议 8

八、废止现行有关标准的建议 9

九、其他予以说明的事项 9

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《土地资源视频监控系统技术规范》（征求意见稿）编制说明

一、工作概况

（一）目的意义

2020年1月，自然资源部发布《自然资源调查监测体系构建总体方案》，明确在基础调查和专项调查形成的自然资源本底数据基础上，掌握自然资源自身变化及人类活动引起的变化情况，实现“早发现、早制止、严打击”。2021年4月，自然资源部明确对自然资源违法严重地区实施约谈，督促各地自然资源违法违规监管处置工作的有效开展，并要求突出重点区域和重要矿种监管，强化对自然保护地、长江流域和黄河沿岸县域等重点地区、稀土等国家战略性资源重要矿种的监管。合理利用自然资源，保护生态环境，提升自然资源集约节约利用水平成为实现社会经济高速、高质量发展的关键一环。自然资源监管部门监管新理念、新方法的贯彻实施是合理利用自然资源，保护生态环境，提升自然资源集约节约利用水平的必经之路。随着自然资源机构、职能的整合，自然资源监管任务愈加繁重、监管要求不断提高、监管要素不断增多。土地资源监测的时效性要求、智能化要求也明显提高。传统的土地资源监管主要依赖上级定期下发的卫星遥感影像，具有明显的滞后性，无法满足“早发现、早预警、早处置”的监管新理念。为此，全国多地开展了基于塔基监控视频的土地资源监测监管实践应用研究。

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自2017年起，按照“江苏省自然资源综合动态智能监管系统建设现场会”和《江苏省自然资源厅关于印发2017年度全省自然资源重点工作任务责任分工方案的通知》的要求，江苏省各市积极推进、科学布设“慧眼守土”摄像头点位，以业务需求为导向，科学选点，利用通信基站铁塔分布广、视野宽的特点，在全省范围建成了高覆盖率的视频监控体系。截至2021年，全省共部署视频监控点18000余个，形成了塔基视频监控基础设施体系，为土地资源智能感知监测与监管发展奠定深厚的基础。基于塔基视频监控基础设施体系，江苏省各地开展“慧眼守土”信息化探索，其中，无锡、南京、泰州、连云港等地通过建立综合动态监管中心实现对土地资源的集中监管；南京、连云港等地开展基于无人机航拍技术的土地资源感知监管应用，探索点面结合的创新监管方式，提升动态监测水平。虽然塔基摄像头监测模式极大程度提高土地资源监管效率，但由于其建设与实施过程的标准化力度不足，存在视频监测布设时多以定性的监控区域覆盖分析为主、视频与地理场景融合程度不足、视频中疑似违法建设行为感知预警智能化水平偏低等问题，导致了各地应用系统建设水平差异大，促使不同地区在塔基视频监管能力与水平等方面出现显著差距。

为保障各地充分应用塔基视频监控设施，全面提升实现土地资源监测实时化、智能化、精细化水平，推动土地资源监管由“事后处置”向“事前防范”的转变，有效避免监管滞后造成的执法困境，江苏省国土资源动态监测中心在总结经验、广泛听

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取意见基础上，牵头研究编制《土地资源视频监控系统技术规范》（以下简称《规范》）。

（二）任务来源

2023年8月，江苏省市场监督管理局下发《省市场监督管理局关于下达2023年度江苏省地方标准项目计划的通知》（苏市监标〔2023〕173号），《规范》为通知中第43条。

（三）起草单位

江苏省国土资源动态监测中心、南京国图信息产业有限公司、南京师范大学、南京邮电大学。

（四）编制过程

1.资料收集阶段（2023年2月~2023年4月）

结合编制目的，收集有关国际、国内、行业、地方标准规范，开展对相关国家标准、其他省市视频应用方面地方标准的整理、研究。

（1）收集自然资源标准化相关的法律、法规、政策文件等。

（2）收集信息技术、视频监控技术相关的技术标准、规范等技术文件，以及网络安全等级保护相关标准规范。

2.调查研究与分析阶段（2023年5月~2023年10月）

对