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影响社会和谐稳定的主要因素分析及对策建议

构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、不断开

创中国特色社会主义事业新局面的全局出发作出的战略决策，对我们

开展平安建设、维护社会稳定具有重大的理论和实践意义。

一、当前影响社会稳定的突出问题

近年来，随着探索新形势下维护稳定工作的特点和规律的不断深入，

切实解决了一批影响社会稳定的突出问题，平安建设工作得到强力推

进，经济社会得到协调快速发展。但是由于目前正处于改革的攻坚阶

段和发展的关键时期，经济和社会生活中新情况、新问题也不断出现，

影响社会稳定的突出问题和潜在矛盾仍然存在，有的甚至还比较尖锐。

归纳起来，当前不稳定问题呈现出面广量大、触发点多、突发性强、

升级快、主体多元化、内容复杂化、形式多样化的态势。主要表现在

以下五个方面：

（一）违法犯罪活动继续呈高发态势。一是刑事犯罪总量仍在高

位运行。二是杀人、绑架、抢劫等严重暴力犯罪增多。三是侵财犯罪

和经济犯罪大幅增长。四是青少年犯罪、流动人口犯罪占相当大比重。

（二）信访形势不容乐观，信访总量仍在高位徘徊。一是数量上

升，规模扩大。二是涉及行业多，主体成分多元化。三是集体上访、

越级上访呈高发态势。四是城区上访问题突出。

（三）影响社会稳定的结构性深层次矛盾和问题突出。一是企业

改制进入攻坚阶段，难度进一步加大。二是城镇建设全面铺开，触动

不同群体之间利益关系。三是经济发展与土地供求之间的矛盾日益突

出。四是特殊群体情绪不稳，活动频繁。五是涉法涉诉反映的问题强

烈。

（四）对敌斗争形势仍然错综复杂，对社会稳定的影响不可低估。

“法轮功”等地下组织违法犯罪活动时有发生，互联网上影响社会稳

定问题也十分突出。敌对分子围绕热点敏感问题大肆造谣煽动，企图

将个别问题普遍化、经济问题政治化、局部问题全局化。操纵网上舆

论，制造思想混乱。

（五）社会经济生活中不确定因素也对社会稳定造成潜在危害。

二、原因分析

影响社会稳定的原因是多方面的，概括起来主要是：

（一）改革措施不配套。随着社会的发展，改革的进一步深化，

经济生活中深层次的问题逐步暴露出来，亟需相应的法律、法规和政

策进行调整，但现在有些政策相对滞后，与基层的实际情况不太吻合。

（二）依法治理措施乏力。一些部门和行业依法管理无力，执法

监督不严，给一些人以可乘之机，损害群众利益；一些干部和群众素

质低，法制观念淡薄，要么不懂法，要么不依法办事。反映在干部身

上表现在不依法行政，执法不公，或工作方法简单、粗暴，处理事情

有失公正。表现在群众身上为遇事不通过合法途径解决，而是意气用

事，动辄上访闹事。

（三）有些党政领导不够重视。表面上看有些党政领导对调解工

作重视，但实际上少数地方党委、政府工作只停留在开会、发文件等，

没有很好地抓落实，对事关大局的矛盾纠纷领导同志不出面、不协调，

忽视了抓早抓小和把矛盾解决在萌芽状态，不积极主动地开展工作，

以至于矛盾激化，影响了社会稳定。

（四）基层人民调解组织缺乏战斗力。虽然县、乡镇、村（居）、

村民组四级调解组织已经建立，横到边、纵到底覆盖全县的调解组织

网络已初步形成，但由于当前矛盾纠纷涉及的当事人多、部门多，往

往靠一个部门、一个单位难以解决；另外，基层调解委员会调解的权

限、方式和效力都很有限，调解人员的素质与当前复杂的矛盾纠纷很

不适应，加之调解组织无经费，调解人员无报酬，长期以来调解人员

的积极性受到影响，调解队伍不稳定，制度得不到落实，作用很难发

挥，社会治安综合治理的第一道防线很薄弱，导致许多问题由小变大、

积少成多。

（五）涉法上访案件的增多。个别案件在司法机关没有得到及时、

公正、有效的处理，是涉法上访案事件发生和增多的直接动因。个别

群众对司法机关处理程序、方式和结果的偏面认识，以及对信访工作

上的错误观念，使得本应在司法机关处理的案件却通过上访渠道而大

量流向党政机关。

（六）上访成本低。一方面群众利益受到侵害，如果起诉到法院

解决，要交纳诉讼费，判决后如果债务人不履行，申请强制执行还需

要再交执行费，成本较高；另一方面不少群众上访只需出单程路费，

到省赴京上访还有专人接待、吃住费用全免，成本很低。加之近几年

由于控制上访，加重了地方各级党委、政府的责任，使群众通过上访

解决问题期望较高，这也是造成有些地方上访量居高不下的一个原因。

三、对策及建议

为了消除各种不稳定因素，解决影响经济社会发展的