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江苏省地方标准
《水下公路隧道运营规范应急预案编制》
(征求意见稿)
编制说明
标准起草组
2024年6月
目录
一、目的和意义1
二、任务来源3
三、编制过程3
四、主要内容技术指标确立5
五、与相关法律法规和国家标准、行业标准、地方标准的关系8
六、重大分歧意见的处理9
七、实施推广建议9
八、起草单位和起草人员信息10
一、目的和意义
为规范生产安全事故应急预案管理工作,迅速有效处置生产安全
事故,《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产
法》《生产安全事故应急条例》和《突发事件应对应急预案管理办法》
等法律、行政法规、规章制度对应急预案编制有着明确规定。2020
年,《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》GB/T
29639-2020已于2021年4月1日起正式实施。新导则的修订紧跟国
家的安全形势和行业动态,对“风险评估报告”的编制提出了明确要
求,同时还增加了应急资源调查报告编制大纲,强调了应急资源的调
配。而企业只有与国家和行业态势保持一致,在保证安全运营的同时
安全管理稳扎稳打、与时俱进,建立健全各项安全体系建设,才能保
证企业持续发展,健康发展。
但在应急预案编制方面,尚未有专门针对隧道运营管理的应急预
案编制标准,仍然遵循《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导
则》GB/T29639-2020的要求。其适用于生产经营单位生产安全事故
应急预案,适用范围较广,不能针对隧道运营管理的特殊性进行详细
规定。水下公路隧道在运营管理过程中可能会遇到火灾爆炸事故、恶
劣天气、洪水、地震、供电等多种事故风险,其相应的应急处置方式
与其他生产经营企业有着明显区别,需要进行详细规定。
应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重
实效的原则,以应急处置为核心,明确应急职责、规范应急程序、细
1
化保障措施。生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预
案和现场处置方案。生产经营单位应根据有关法律、法规和相关标准,
结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点,科学合
理确立本单位的应急预案,并注意与其他类别应急预案相衔接。《生
产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部令第2号)第十三条、
第十四条、第十五条对生产经营单位编制综合应急预案、专项应急预
案和现场处置方案做出了明确规定。
其中生产经营单位风险种类多,可能发生多种类型事故的,应当
组织编制综合应急预案。综合应急预案应当规定应急组织机构及其职
责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保
障措施、应急元管理等内容。
对于某一种或者多种类型的事故风险,生产经营单位可以编制相
应的专项应急预案,或将专项应急预案并入综合应急预案。专项应急
预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。
对于危险性较大的场所、装置或设施,生产经营单位应当编制现
场处置方案。现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和
注意事项等内容。
新修订的GB/T29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预
案编制导则》新增要求,全面调查和客观分析本单位以及周边单位和
政府部门可请求援助的应急资源状况,撰写应急资源调查报告。同时
细化了应急预案编制内容要求,强调应急预案应遵循以人为本、依法
依规、符合实际、注重实效的原则,清晰界定本单位的响应分级标准,
2
力求简明化、图表化、流程化。
隧道运营管理工作是隧道建设成果的重要延伸和拓展,是构建安
全、通畅、高效、便捷的过江通道设施的基础,更是体现、发挥、强
化过江隧道功能的重要保障。目前,在水下隧道运营应急预案编制工
作方面还没有特指的标准可以执行,在实际工作中,大多依靠经验积
累。在此背景下,组织制定《水下公路隧道运营应急预案编制规范》,
明确应急预案编制要求,有利于确保隧道安全畅通高效通行,提升隧
道整体通行能力和
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