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应急演练的组织与实施

一次完整的应急演练活动要包括计划、准备、实施、评估总结和改进等五个

阶段。

计划阶段的主要任务：明确演练需求，提出演练的基本构想和初步安排。

准备阶段的主要任务：完成演练策划，编制演练总体方案及其附件，进行必

要的培训和预演，做好各项保障工作安排。

实施阶段的主要任务：按照演练总体方案完成各项演练活动，为演练评估总

结收集信息。

评估总结阶段的主要任务：评估总结演练参与单位在应急准备方面的问题和

不足，明确改进的重点，提出改进计划。

改进阶段的主要任务：按照改进计划，由相关单位实施落实，并对改进效果

进行监督检验。

(一)计划

演练组织单位在开展演练准备工作前应先制定演练计划。演练计划是有关演

练的基本构想和对演练准备活动的初步安排，一般包括演练的目的、方式、时间、

地点、日程安排、演练策划领导小组和工作小组构成、经费预算和保瘴措施等。

在制定演练计划过程中需要确定演练目的、分析演练需求、确定演练内容和

范围、安排演练准备日程、编制演练经费预算等。

l梳理需求

1

演练组织单位根据自身应急演练年度规划和实际情况需要，提出初步演练目

标、类型、范围，确定可能的演练参与单位，并与这些单位的相关人员充分沟通，

进一步明确演练需求、目标、类型和范围。

(1)确定演练目的，归纳提炼举办应急演练活动的原因、演练要解决的问题

和期望达到的效果等。

(2)分析演练需求，首先是在对所面临的风险及应急预案进行认真分析的基

础上，发现可能存在的问题和薄弱环节，确定需加强演练的人员、需锻炼提高的

技能、需测试的设施装备、需完善的突发事件应急处置流程和需进一步明确的职

责等。

然后仔细了解过去的演练情况：哪些人参与了演练、演练目标实现的程度、

有什么经验与教训、有什么改进、是否进行了验证。

(3)确定演练范围，是根据演练需求及经费、资源和时间等条件的限制，确

定演练事件类型、等级、地域、参与演练机构及人数和适合的演练方式。

事件类型、等级：根据需求分析结果确定需要演练的事件。

地域：选择一个现实可行的地点，并考虑交通和安全等因索。

演练方式：考虑法律法规的规定、实际的需要、人员具有的经验、需要的压

力水平等因素，确定最适合的演练形式。

参与演练的机构及人数：根据需要演练的事件和演练方式，列出需要参与演

练的机构和人员，以及确定是否涉及到社会公众。

2明确任务

2

演练组织单位根据演练需求、目标、类型、范围和其他相关需要，明确细化

演练各阶段的主要任务，安排日程计划，包括各种演练文件编写与审定的期限、

物资器材准备的期限、演练实施的日期等。

3编制计划

演练组织单位负责起草演练计划文本，计划内容应包括：演练目的需求、目

标、类型、时间、地点、演练准备实施进程安排、领导小组和工作小组构成、预

算等。

4，计划审批

演练计划编制完成后，应按相关管理要求，呈报上级主管部门批准。演练计

划获准后，按计划开展具体演练准备工作。

(二)准备

演练准备阶段的主要任务是根据演练计划成立演练组织机构，设计演练总体

方案，并根据需要针对演练方案进行培训和预演，为演练实施奠定基础。

演练准备的核心工作是设计演练总体方案。演练总体方案是对演练活动的详

细安排。

演练总体方案的设计一般包括确定演练目标、设计演练情景与演练流程、设

计技术保障方案、设计评估标准与方法、编写演练方案文件等内容。

1成立演练组织机构

演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组

织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设策划部、保障部和

评估组：

3

对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。演练组

织机构的成立是一个逐步完善的过程，在演练准备过程中，演练组织机构的部门

设置和人员配备及分工可能根据实际需要调整，在演练方案审批通过之后，最终

的演练组织机构才得以确立。

(1)演练领导小组

演练领导小组负责