仙桃市水利建设管理研究.docx

仙桃市水利工程建设管理探析

“十一五”时期，是仙桃水利发展历程中意义非凡的时期。五年来，中央、省持续加大对水利基础设施建设投入，仙桃抢抓机遇，通过泵站更新改造、灌区续建配套、大规模小型农田水利建设等工程措施，有效地提高了全市的防洪抗灾水平。特别是2010年仙桃遭遇罕见暴雨袭击，使新旧水利工程接收了一次全面挑战和大检验，面临“外洪内涝、两江夹击、三面环水、腹背受敌”的严峻形势，全市所有水利基础设施经受住了洪水考验，确保了市域防汛抗灾工作的全面胜利。

一、仙桃市水利工程建设管理的主要做法及成效

近几年，仙桃市水利部门紧紧围绕中心工作，深入学习科学发展观，全面贯彻落实中央扩大内需政策，抓住机遇，不断创新，水利工程建设稳步推进，建设管理不断加强。全市水利建设总体情况较好，建设管理不断规范，进展顺利，一是以五大泵站更新改造为重点的大规模水利建设取得显

著成效；二是“五制”管理得到进一步落实；三是水利工程市场秩序基本规范，违法违规行为相对减少；四是工程质量管理得到加强，质量监督水平不断提高；五是在建工程安全形势总体平稳。

1、大规模水利建设成效显著。近几年来，仙桃共有45

个水利工程建设项目纳入国家基建计划笼子，工程总投资达到14.28亿元（其中泵站更新改造10.28元），针对历史性大规模水利项目繁重的建设任务，以及建设项目点多、面广、量大的复杂局面，仙桃市委、市政府从全局出发，切实加强领导，落实责任，创新机制，强化措施，确保各项工程项目建设有序实施，现已基本完成排湖、沙湖（含保丰）和周邦泵站等大型泵站的更新改造工程，此外，泽口灌区续建配套工程、中小河流整治工程、水利血防工程、小型农田水利重点县工程、郭兴口桥新建工程等一批水利基础设施建设项目也已相继开工建设，工程进展顺利。迄今为止，没有发生一起重大质量与安全事故和重大建设资金违规使用案件，总体实现了工程安全、资金安全和干部安全，为扩内需、保增长、调结构、促改革、惠民生做出了积极贡献。

2、“五制”管理不断完善。为切实加强水利工程项目的

建设和管理，让每项工程建成为民心工程、德政工程，从1999年起，仙桃对所有工程项目的建设严格实行“五制”管理即：项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、廉政责任制，进一步明确项目主体和责任，有力保障了所有水利工程项目的施工建设。近几年，仙桃市新建的27个重点水利工程建设项目均组建了项目法人，占总项目数的100%；所有项目标段均实行了公开招标，占招标项目的100%，招标金额12.33亿元。同时，所有重点工程均实行了工程监理制和

严格的合同管理制，这已成为工程建设管理的基本模式，比如：冬季农田水利工程、农村饮水工程等均层层明确项目责任人、技术负责人，订立了较完善的项目建设责任书。项目法人、设计、施工、监理等参建单位按照合同约定认真履行职责，取得了显著的工程建设成就。仙桃初步形成了以政府监督为指导，项目法人责任制为核心，招标投标和建设监理制为服务体系，合同管理制为依托，廉政责任制为预防的水利工程建设管理格局。

3、基建程序逐步规范。在水利工程建设上，仙桃市严

格按照国家基本建设程序规范运作，着力提高工程质量，确保国家投资效益最大化。一是建章立制，做到有法可依，有章可循。仙桃市水利局先后出台了《关于规范水利工程建设

项目招投标管理工作的通知》、《关于进一步加强水利建设市场管理工作的通知》等相关文件，加强对招投标过程、市场主体及从业人员资格的管理，并实行持证上岗、项目备案制

等方式，有效地规范了全市水利建设市场秩序。二是严格执

行项目开工报告制度。按照先报告，后开工原则，对每个工程项目严格落实基建程序和报建手续，切实做到五个到位，即项目前期工作准备到位、项目法人组建到位、施工招标落

实到位、施工与监理合同签订到位、质量监督手续办理到位，方可审批开工，并将以上资料建档备案。三是严格工程验收制度。按照《水利水电工程施工质量评定规程》关于项目划

分的原则，将水利工程划分为单位工程、分部工程、单元工程三级，根据《水利水电建设工程验收规程》及有关技术规范，对照设计要求开展工程验收工作，通过加强工程验收管理，督办基建程序的落实。

4、质量监督工作全面加强。一是高度重视。市委、市

政府极为重视水利工程建设管理工作，主要领导对市级重点工程采取一旬一汇报、一月一调度，定期和不定期的检查，推进工程进度，确保质量安全。并明确仙桃市水利局作为水利工程建设的主管部门，加强监管，始终把工程质量问题放在心上、抓在手上、落实在行动上，始终坚持“安全第一、质量第一、预防为主、综合治理“的方针，切实做好工程建设管理与质量监督工作。特别是对排湖泵站、周邦泵站、沙

湖泵站、徐台泵站等大型