当前流浪狗成“患”亟待政府重视解决.pdf

流浪狗成“城市之癣”亟待重视解决

随着社会经济的快速发展,城市化进程的不断加快,人们

不再只是追求物质层面的享受,精神方面越来越获得人们的

青睐.随之而起的一股风潮“宠物风”.而我们的街头,随处可

见的流浪狗,也渐渐吸引了人们的关注。从湖南湘潭大学女生

被校内6条流浪狗撕咬受伤,北京朝阳区流浪狗连续咬伤8人,

再到浙江海宁流浪狗当街咬伤21人。城市中四处活动的流

浪狗已严重影响社会公共生活，成为“城市之癣”。流浪狗

的有效管理亟待有关部门重视解决。

一、流浪狗现状

1.流浪狗数量剧增。目前，养犬的人越来越多,而犬主人

出于各种各样的原因将犬遗弃，导致全国流浪狗的数量在急

剧增加。据了解，我国现有约4000多万只流浪狗。新华网

2018年6月26日报道，南昌市犬只留检所目前被收容的流

浪犬数量以每周10多只的速度增加。苏州市公安局下辖的6

个犬类留验所，自2016年以来留验犬只共63125只，其中

相当一部分为流浪犬。网易新闻2018年6月27日报道，重

庆民间爱心人士杨玉华介绍，她参与创办的救助基地现共有

1100多只流浪犬，仅今年前5个月就救助了100多只。由于

流浪犬数量太多，基地爆满，目前正在扩建。

2.流浪狗伤人事件频发。庞大的流浪狗数量带来了巨大

的安全隐患，流浪狗伤人事件屡见不鲜。央广网2018年6

月18日报道，湖北通城，一只疯狗两天连咬28人，全县出

动五分之一的警力抓狗；江苏常州的一只流浪狗咬伤5人之

后逃走，也引发“全城通缉”。南京市第二医院急诊科主任

张建表示，入夏以来，现在天气炎热，动物咬伤门诊的就诊

量急剧增加，最多每天超过400人，其中流浪狗伤人占据较

大比例。同时，被动物咬伤后伤口比较严重，出血现象较多，

更重的甚至有咬伤咬残的。

3.公共安全隐患大。大量的流浪狗生存于城市的大街小

巷，卫生、交通、人身等安全隐患日益凸显。流浪狗随地便

溺、翻食垃圾、乱叫扰民等严重影响了公共环境卫生。上路

扰车，出没于街道，也同样影响了道路交通安全和广大人民

群众的生活。兰州日报2018年3月20日报道，七里河区五

里铺就有十只流浪狗结群活动在绕山公路上，来往车辆唯恐

避之不及，都小心翼翼地减速慢行。同时，流浪狗长期生活

在外面,特别容易感染和传播疾病。如狂犬病，这是一种高致

死性传染病，也是目前唯一的发病死亡率100%的烈性传染

病，至今没有药物可以治愈。人民网2018年5月31日报道，

全球每年有超过55000人死于狂犬病,中国平均每年因狂犬

病导致死亡的人数达2400人以上,居全球第二位。中国疾病

预防控制中心在贵州进行的街头犬只抽样检查显示，在483

只外观健康犬中，狂犬病毒感染率高达6.4%。

二、原因分析

1.主人弃养无从追责。随着城市老旧民房的拆迁、年轻

夫妇生育小孩的需要、主人离异或去世等家庭变化和变故，

以及迫于家庭其他成员和邻里左右的压力等客观原因，造成

了流浪狗的大量出现，宠物狗主人的责任心缺失成为流浪狗

产生的主要原因。广东省宠物协会秘书长何卫民表示，街上

的流浪狗98%都是被遗弃的宠物狗。此外，我国法律法规对

主人弃养宠物狗行为尚无明确的处罚规定，弃养追责体系的

缺失也是造成主人弃养的“帮凶”。中央民族大学法学院教

授熊文钊表示，流浪犬的成因在于我们没有对弃养人进行行

政处罚，没有追究弃养人的责任。

2.监管深陷循环怪圈。目前，流浪狗监管分属于不同的

部门负责，但界限又不够清晰，因此难以形成合力。法制日

报2018年4月8日报道，个别地方的犬类管理设置在城管

部门。但城管部门不具有人身强制和财产处罚权,养犬行为又

多集中于居民小区,城管部门缺少执法手段,难以达到有力的

执法效果。合肥犬业协会会长杨承愉表示，治安方面，比如

狗咬人、伤人，是属于公安来管；狗的防疫，比如狂犬疫苗、

疾病传播，归地方农委管；涉及狗随地大小便、扰民等问题，

属于城管、市容部门管；狗的交易买卖中产生的矛盾纠纷，

又归工商部门管。结果可能是四家都能管，但四家都不管。

于是，各地对流浪狗的管理陷入了“搁置→捕杀→被抵制→

再搁置”的循环怪圈。

3.犬籍登记制度形同虚设。全国大部分地方未能很好实

行犬籍登记制度，这客观上给养狗人随意弃狗提供了便利。

如根据现行《合肥市限制养犬条例》的规定，携犬出户时，

犬须挂犬牌、束犬链，并由成