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《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管
理工作的指导意见》问答
随着我国开始进入城镇化较快发展的中后期,城市管
理的“短板”问题亟须解决,如管理理念落后、法律法规不
健全、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等。《中
共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市
管理工作的指导意见》近日印发,这是新中国成立以来中央
层面首次对城市管理执法工作作出的全面部署。
问:为什么要深入推进城市执法体制改革、改进城市管
理工作?
答:《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革
改进城市管理工作的指导意见》(以下简称《意见》)于2015
年12月24日印发实施。《意见》共8条、36款,明确了深
入推进执法体制改革和改进城市管理工作的指导思想、基本
原则和总体目标,并从理顺管理体制、强化队伍建设、提高
执法水平、完善城市管理、创新治理方式、完善保障机制等
方面,系统提出了改革的主要任务和具体措施,部署了组织
保障和落实机制。
解读:城市是现代文明的标志。目前,我国有一半以上
人口生活在城市。城市环境好不好、城市竞争力高不高,既
要靠建设,更要靠管理,建设提供硬环境,管理增强软实力。
管理工作跟不上,城市功能和形象都会大打折扣。当前,我
国城市发展已开始转向规模扩张和质量提升并重阶段,城市
管理工作也将迎来许多新任务。既要加强对城市空间资源、
公共秩序、运行环境的管理,还要为城市居民宜居宜业提供
服务保障。2014年12月以来,住房和城乡建设部等部门根
据党的十八届四中全会决定和中央统一部署,研究提出了政
策措施。经中央深化改革领导小组第十八次会议审议通过了
这个文件,这是我国当前和今后一个时期城市管理工作的纲
领性文件,明确了改革城市执法体制、改进城市管理工作的
总体思路和七个方面的重点任务。这份意见的出台顺应城市
转型发展的大势,推动城市管理和执法理念转变,改革城市
管理体制机制,推进市、县两级政府规划、建设、管理部门
综合执法,加快形成与城市发展相匹配的城市管理能力,创
造良好的人居环境。
问:深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的
总体要求是什么?
答:一、指导思想:深入贯彻党的十八大和十八届二中、
三中、四中、五中全会及中央城镇化工作会议、中央城市工
作会议精神,以“四个全面”战略布局为引领,牢固树立创
新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以城市管理现代
化为指向,以理顺体制机制为途径,将城市管理执法体制改
革作为推进城市发展方式转变的重要手段,与简政放权、放
管结合、转变政府职能、规范行政权力运行等有机结合,构
建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的
城市管理体制,推动城市管理走向城市治理,促进城市运行
高效有序,实现城市让生活更美好。
二、基本原则:坚持以人为本,坚持依法治理,坚持源
头治理,坚持权责一致,坚持协调创新。
三、总体目标:到2017年年底,实现市、县政府城市
管理领域的机构综合设置。到2020年,城市管理法律法规
和标准体系基本完善,执法体制基本理顺,机构和队伍建设
明显加强,保障机制初步完善,服务便民高效,现代城市治
理体系初步形成,城市管理效能大幅提高,人民群众满意度
显著提升。
问:如何理顺管理体制?
答:一、匡定管理职责:城市管理的主要职责是市政管
理、环境管理、交通管理、应急管理和城市规划实施管理等。
具体实施范围包括市政公用设施运行管理、市容环境卫生管
理、园林绿化管理等方面的全部工作,以及市、县政府依法
确定的,与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空
间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应
急管理等方面的部分工作。城市管理执法即是在上述领域根
据国家法律法规规定履行行政执法权力的行为。
二、明确主管部门:国务院住房和城乡建设主管部门负
责对全国城市管理工作的指导,研究拟定有关政策,制定基
本规范,做好顶层设计,加强对省、自治区、直辖市城市管
理工作的指导监督协调,积极推进地方各级政府城市管理事
权法律化、规范化。各省、自治区、直辖市政府应当确立相
应的城市管理主管部门,加强对辖区内城市管理工作的业务
指导、组织协调、监督检查和考核评价。
三、综合设置机构:按照精简统一效能的原则,住房和
城乡建设部会同中央编办指导地方整合归并省级执法队伍,
推进市、县两级政府城市管理领域大部门制改革。
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