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《土地资源视频监控系统技术规范》

（征求意见稿）

编制说明

标准编写组

2024年6月

目录

一、工作概况1

（一）目的意义1

（二）任务来源3

（三）起草单位3

（四）编制过程3

（五）起草人员信息及分工4

二、标准编制原则及主要内容确定5

（一）编制原则5

（二）主要内容5

（三）主要内容说明6

（四）技术指标确定的依据7

三、采用的标准7

（一）国家标准7

（二）行业标准8

四、与相关法律法规和标准的关系8

五、重大分歧意见的处理过程和依据8

六、标准作为强制性或推荐性标准发布的意见8

七、推广实施建议8

八、废止现行有关标准的建议9

九、其他予以说明的事项9

《土地资源视频监控系统技术规范》（征求意见稿）

编制说明

一、工作概况

（一）目的意义

2020年1月，自然资源部发布《自然资源调查监测体系构建

总体方案》，明确在基础调查和专项调查形成的自然资源本底

数据基础上，掌握自然资源自身变化及人类活动引起的变化情

况，实现“早发现、早制止、严打击”。2021年4月，自然资源部

明确对自然资源违法严重地区实施约谈，督促各地自然资源违

法违规监管处置工作的有效开展，并要求突出重点区域和重要

矿种监管，强化对自然保护地、长江流域和黄河沿岸县域等重

点地区、稀土等国家战略性资源重要矿种的监管。合理利用自

然资源，保护生态环境，提升自然资源集约节约利用水平成为

实现社会经济高速、高质量发展的关键一环。自然资源监管部

门监管新理念、新方法的贯彻实施是合理利用自然资源，保护

生态环境，提升自然资源集约节约利用水平的必经之路。随着

自然资源机构、职能的整合，自然资源监管任务愈加繁重、监

管要求不断提高、监管要素不断增多。土地资源监测的时效性

要求、智能化要求也明显提高。传统的土地资源监管主要依赖

上级定期下发的卫星遥感影像，具有明显的滞后性，无法满足

“早发现、早预警、早处置”的监管新理念。为此，全国多地开

展了基于塔基监控视频的土地资源监测监管实践应用研究。

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自2017年起，按照“江苏省自然资源综合动态智能监管系统

建设现场会”和《江苏省自然资源厅关于印发2017年度全省自

然资源重点工作任务责任分工方案的通知》的要求，江苏省各

市积极推进、科学布设“慧眼守土”摄像头点位，以业务需求为

导向，科学选点，利用通信基站铁塔分布广、视野宽的特点，

在全省范围建成了高覆盖率的视频监控体系。截至2021年，全

省共部署视频监控点18000余个，形成了塔基视频监控基础设施

体系，为土地资源智能感知监测与监管发展奠定深厚的基础。

基于塔基视频监控基础设施体系，江苏省各地开展“慧眼守土”

信息化探索，其中，无锡、南京、泰州、连云港等地通过建立

综合动态监管中心实现对土地资源的集中监管；南京、连云港

等地开展基于无人机航拍技术的土地资源感知监管应用，探索

点面结合的创新监管方式，提升动态监测水平。虽然塔基摄像

头监测模式极大程度提高土地资源监管效率，但由于其建设与

实施过程的标准化力度不足，存在视频监测布设时多以定性的

监控区域覆盖分析为主、视频与地理场景融合程度不足、视频

中疑似违法建设行为感知预警智能化水平偏低等问题，导致了

各地应用系统建设水平差异大，促使不同地区在塔基视频监管

能力与水平等方面出现显著差距。

为保障各地充分应用塔基视频监控设施，全面提升实现土

地资源监测实时化、智能化、精细化水平，推动土地资源监管

由“事后处置”向“事前防范”的转变，有效避免监管滞后造成的

执法困境，江苏省国土资源动态监测中心在总结经验、广泛听

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取意见基础上，牵头研究编制《土地资源视频监控系统技术规

范》（以下简称《规范》）。

（二）任务来源

2023