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“海洋命运共同体”对全球海洋治理体系

困境的“三维”超越

摘要：全球性海洋问题日益成为国际社会关注的热点，海洋面临严重的资源退

化、生物多样性消失和可持续发展难以维持等挑战。全球性海洋问题推动了全球海洋治

理的产生，并逐渐形成了治理体系，但现行的全球海洋治理体系在应对层出不穷的海洋

问题上存在诸多困境，如治理理念滞后、治理制度存在多重缺陷以及治理主体仍是“中

心一边缘”结构等，致使全球海洋治理成效不足。中国提出的海洋命运共同体理念，为

全球海洋治理提供了新的理念引领。海洋命运共同体理念所包含的“合作共赢”“共同

利益”和“公平正义”能够实现对现存全球海洋治理体系的价值理念、治理制度和治理

主体结构所面临困境的超越，为推动全球海洋治理走向“善治”提供了理念支撑和制度

保障。

关键词：全球海洋治理体系；海洋命运共同体；海洋治理理念；海洋治理制度；海

洋治理主体功能调适

、问题的提出

海洋是人类生存和发展的重要空间。随着全球化的发展以及人类对海洋开发和利用程度的不断

提升，各类海洋问题层出不穷。尤其是近年来，海洋环境污染、海洋生物多样性减少、海洋资源被

过度开发等问题日益凸显，愈发引起国际社会的广泛关注。第二次世界大战结束以来，全球海洋治

理不断推进，并且在实践进程中，逐渐形成了全球海洋治理体系。但是，当前的全球海洋治理体系

在很大程度上未能有效应对层出不穷的海洋问题。在此背景下，分析全球海洋治理体系存在的主要

困境，思考如何推动全球海洋治理体系变革变得尤为紧迫和必要。

随着综合实力的不断增强以及参与全球事务程度的不断提升，中国正积极采取一系列建设性的

举措参与全球海洋治理，贡献中国力量。2019年4月23日，习近平总书记正式提出海洋命运共同体

*本文系国家社会科学基金重大研究专项项目“维护钓鱼岛主权研究”（项目编号：18VFH010）、中国海洋发展研究会重大

项目“海洋法框架下的海洋开发利用制度研究”（项目编号：CAMAZD201701）的阶段性成果。

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“海洋命运共同体”对全球海洋治理体系困境的

社会科学2023年第10期为“三维”超越

理念。这一理念的提出，对全球海洋治理体系的变革具有重要的价值和意义。

由于全球海洋治理的重要性日益提高，学界涉及全球海洋治理的学术研究显著增多，海洋命运

共同体理念提出以来，有关两者之间关系的探讨也逐渐兴起。已有的研究主要分为以下几类：（1）全

球海洋治理议题研究。一方面，主要从宏观层面研究全球海洋治理的困境，涉及治理主体困境、治

理客体困境等。另一方面，主要侧重于针对不同类型的具体海洋问题进行分析，特别是有关渔业治

理和海洋环境治理等。（2）全球海洋治理理念及治理制度关系研究。主要涉及海洋命运共同体理

念与全球海洋治理之间关系的探讨，认为海洋命运共同体理念有助于推进全球海洋治理4

通过梳理文献发现，既有的成果及解释主要存在两方面不足：（1）相关文献相对忽略了全球海

洋治理的普遍性特征，即以全球海洋治理体系作为研究对象的成果较少，且目前对于全球海洋治理

体系的历史演进鲜有涉及。（2）海洋命运共同体理念的提出为全球海洋治理提供了指南，主要集中

分析海洋命运共同体理念的内涵及价值，以及海洋命运共同体理念与解决全球海洋治理具体困境的

实践路径。但是，已有文献中鲜有理论化、系统化分析海洋命运共同体理念究竟在何种层面以及如

何对全球海洋治理体系的困境提供超越性内涵的成果。

鉴此，本文通过梳理全球海洋治理体系的历史演进，分析当前全球海洋治理体系面临的困境及

其主要原因，揭示海洋命运共同体理念对全球海洋治理体系困境带来的超越。这对于推进21世纪全

球海洋治理体系建设，推动构建更加公正、合理的全球海洋治理体系，促进全球海洋治理走向“善

治”，具有重要意义。

全球海洋治理体系的历史演进

全球治理体系是指在全球治理进程中互动的行为体，包括国家行为体、超国家或跨国家行为体

以及次国家行为体，相互联结、相互作用和相互影响而形成的整体或集合。如果将全球治理体系的

概念运用到全球海洋治理领域，本文认为全球海洋治理体系是指在全球海洋治理进程中，