强化应对气候变化行动 ——中国国家自主贡献(全文).pdf

气候变化是当今人类社会面临的共同挑战。工业革命以来的人类活动，特别

是发达国家大量消费化石能源所产生的二氧化碳累积排放，导致大气中温室气体

浓度显著增加，加剧了以变暖为主要特征的全球气候变化。气候变化对全球自然

生态系统产生显著影响，温度升高、海平面上升、极端气候事件频发给人类生存

和发展带来严峻挑战。

气候变化作为全球性问题，需要国际社会携手应对。多年来，各缔约方在《联

合国气候变化框架公约》（以下简称公约）实施进程中，按照共同但有区别的责

任原则、公平原则、各自能力原则，不断强化合作行动，取得了积极进展。为进

一步加强公约的全面、有效和持续实施，各方正在就2020年后的强化行动加紧

谈判磋商，以期于2015年年底在联合国气候变化巴黎会议上达成协议，开辟全

球绿色低碳发展新前景，推动世界可持续发展。

中国是拥有13多亿人口的发展中国家，是遭受气候变化不利影响最为严重

的国家之一。中国正处在工业化、城镇化快速发展阶段，面临着发展经济、消除

贫困、改善民生、保护环境、应对气候变化等多重挑战。积极应对气候变化，努

力控制温室气体排放，提高适应气候变化的能力，不仅是中国保障经济安全、能

源安全、生态安全、粮食安全以及人民生命财产安全，实现可持续发展的内在要

求，也是深度参与全球治理、打造人类命运共同体、推动全人类共同发展的责任

担当。

根据公约缔约方会议相关决定，在此提出中国应对气候变化的强化行动和措

施，作为中国为实现公约第二条所确定目标做出的、反映中国应对气候变化最大

努力的国家自主贡献，同时提出中国对2015年协议谈判的意见，以推动巴黎会

议取得圆满成功。

一、中国强化应对气候变化行动目标

长期以来，中国高度重视气候变化问题，把积极应对气候变化作为国家经济

社会发展的重大战略，把绿色低碳发展作为生态文明建设的重要内容，采取了一

系列行动，为应对全球气候变化作出了重要贡献。2009年向国际社会宣布：到

2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%－45%，非化石能源占

一次能源消费比重达到15%左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄

积量比2005年增加13亿立方米。积极实施《中国应对气候变化国家方案》、《“十

二五”控制温室气体排放工作方案》、《“十二五”节能减排综合性工作方案》、

《节能减排“十二五”规划》、《2014－2015年节能减排低碳发展行动方案》

和《国家应对气候变化规划（2014－2020年）》。加快推进产业结构和能源结

构调整，大力开展节能减碳和生态建设，在7个省（市）开展碳排放权交易试点，

在42个省（市）开展低碳试点，探索符合中国国情的低碳发展新模式。2014年，

中国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降33.8%，非化石能源占一次

能源消费比重达到11.2%，森林面积比2005年增加2160万公顷，森林蓄积量比

2005年增加21.88亿立方米，水电装机达到3亿千瓦（是2005年的2.57倍），

并网风电装机达到9581万千瓦（是2005年的90倍），光伏装机达到2805万千

瓦（是2005年的400倍），核电装机达到1988万千瓦（是2005年的2.9倍）。

加快实施《国家适应气候变化战略》，着力提升应对极端气候事件能力，重点领

域适应气候变化取得积极进展。应对气候变化能力建设进一步加强，实施《中国

应对气候变化科技专项行动》，科技支撑能力得到增强。

面向未来，中国已经提出了到2020年全面建成小康社会，到本世纪中叶建

成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的奋斗目标；明确了转变经济发展方

式、建设生态文明、走绿色低碳循环发展的政策导向，努力协同推进新型工业化、

城镇化、信息化、农业现代化和绿色化。中国将坚持节约资源和保护环境基本国

策，坚持减缓与适应气候变化并重，坚持科技创新、管理创新和体制机制创新，

加快能源生产和消费革命，不断调整经济结构、优化能源结构、提高能源效率、

增加森林碳汇，有效控制温室气体排放，努力走一条符合中国国情的经济发展、

社会进步与应对气候变化多赢的可持续发展之路。

根据自身国情、发展阶段、可持续发展战略和国际责任担当，中国确定了到

2030年的自主行动目标：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；

单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能

源消费比重达到20%左右，森林蓄积量