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范周|改革开放四十年中国文化产业发展历程概述

文化作为民族凝聚力和创造力的重要源泉，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出，成为国家核心竞争力的重要因

素。四十年的改革开放对中国文化产业发展产生了积极广泛的影响，为文化的繁荣发展创造了良好的环境和氛围，中国

文化产业的发展与改革开放、与祖国繁荣富强和民族伟大复兴息息相关，助推国家文化软实力和中华文化世界影响力的

不断提升。特别是近二十年，更是文化产业从起步到腾飞，从初创到成熟的跨越期，取得了辉煌的成果。

一、1978-2002年

文化产业发展的萌芽和初步形成

1970年代末到1980年代中期，随着文化大革命“”的结束和改革开放的提出，我国国民经济逐渐恢复并取得初步发展，

经济体制的改革推动文化领域和思想领域的变革，社会公众开始在思想上冲破极左“”牢笼的束缚，积极探索新知识、新

观念，创造新生活，社会文化消费得到复苏，文化产业开始萌芽，取得一定程度的恢复性发展。

1992年到2002年则是中国文化产业发展的初步形成阶段，其中包含了文化体制改革的系统展开和文化要素市场的孕育

和生长两大部分内容。

体制机制方面，1992年，党的十四大明确提出要建设有中国特色的社会主义市场经济体制。市场经济体制的建立为文

化产业的健康发展奠定基础。同年，党中央、国务院发布《关于加快发展第三产业的决定》，正式把文化产业列入第三

产业，把文化部门由财政支出型部门定位为生产型部门，为文化产业的发展做了政策上、体制上的准备。文化产业发展

由较单纯的“以文补文”开始进入初始发展阶段。

1998年，我国进一步明确政府机构改革目标和主要任务，文化管理领域也发生了一系列的变革，文化部在机构设置、

人员编制方面进行大幅度缩减，并于1998年设立文化产业司，标志着文化产业由民间自发发展阶段进入政府推动阶段。

2001年，中办、国办转发《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意见》，提出在加强党领导的前提下，以发展为

主题，组建包括中国广电集团、中国出版集团在内的70多家文化集团，加快文化市场整合和结构调整。

文化要素市场的孕育和生长方面，1992年以来，文化产业在中国迅猛发展，行业与日俱增。据1999年5月北京市统计

局统计发布的数据显示，文化行业与旅游行业所创造的增加值约为281.2亿元，占全市GDP的14%。同年，经中宣部、

新闻出版署批准成立的全国第一家出版集团——上海世纪出版集团正式成立，标志着中国文化产业自发增长已经达到了

新的改革临界点。随后，南方报业集团、湖南广电集团等相继成立。

随着文化体制改革的逐步深入和文化产业的迅猛发展，中国文化市场出现空前繁荣的局面，尤其是社会资本、民营资本、

外资在激活文化市场和发展文化产业方面发挥了重要作用，文化资本市场、文化中介市场等文化要素市场逐渐孕育和生

长。在文化产业发展的初步形成期，党和政府对处理文化产业发展与意识形态传播的关系已经逐步从被动走向主动，一

元文化主导下多样文化的发展态势已经形成。但因文化市场尚未建立，文化产品显得良莠不齐。

二、2002-2011年

文化产业发展的快速扩张期

近二十年来，随着中国加入世贸组织，国际间的政治、文化、经济等各领域竞争日益加剧，文化产业的重要战略地位进

一步凸显，国家集中出台一系列加快文化体制改革和促进文化产业发展的政策措施，发展文化产业成为我国国民经济和

社会发展的重要组成部分。2002-2011年间，在党的十六大积极发展文化产业政策的指导下，我国文化产业进入加速发

展时期。

1.文化产业概念正式提出

2002年，党的十六大第一次在党的正式文件中科学地区分了文化事业与文化产业，明确阐述二者既相互联系又相互区

别的辩证关系，强调一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业“”，强调要把文化产业作为文化建设发展的重要“方

面”，这在文化产业发展历程中具有里程碑的意义。

2003年9月，文化部制定下发《关于支持和促进文化产业发展的若干意见》，将文化产业界定为从“事文化产品生产和

提供文化服务的经营性行业”，并将演出、影视、音像、文化娱乐、文化旅游、网络文化、图书报刊、文物和艺术品以及

艺术培训等九大行业纳入文化产业的管理范围。

2004年，由国家统计局制定出台《文化及相关产业