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山 统一实施用途管制 促进国土空间高效利用

海 水

沙 城 林

统筹安排增量存量 着力优化土地要素供给

湖草 田 创新用途管制政策 提升城市空间治理水平

湖

统一实施用途管制 促进国土空间高效利用

统一实施国土空间用途管制是提升空间治理能力的重要手段

山水林田湖是一个生命共同体。由一个部门负责领土范围内所有国土空间用途管制职责，

对山水林田湖进行统一保护、统一修复是十分必要的。

——十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

建立国土空间规划体系并监督实施

统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责

统一实施国土空间用途管制是促进国土空间利用高质量发展的重要途径

工业化进程创造了前所未有的物质财富，也产生了难以弥补的生态创伤。杀鸡取卵、

竭泽而渔的发展方式走到了尽头，顺应自然、保护生态的绿色发展昭示着未来。

——2019年中国北京世界园艺博览会开幕式

以高标准保护为基础

以高效能开发为核心以高水平治理为保障

统一实施国土空间用途管制是建设美丽中国的重要举措

城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大

建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。要坚持节约集约，合理确定新增建设用地规模，提高土地开发利用效率。

——2013年12月中央城镇化工作会议

统筹安排增量存量 着力优化土地要素供给

改革土地计划管理方式，保障重大项目合理用地

坚持重大项目用地“应保尽保”

（国家重大项目、国家军事设施重大项目、省政府重大用地项目）

对其他项目用地实施“增存挂钩”

（依据存量土地处置量核算新增计划指标）

对经济发展优势地区倾斜安排基础指标

（重点考虑地区GDP、农业转移进城落户人口数量、吸收外省人口数量）

对保障粮食和生态优势地区奖励计划指标

（9个超额承担耕地保护任务的省份、生态保护红线划定面积比例前10名的省份）

支持农村地区发展

（继续对835个脱贫县戴帽下达计划指标600亩，单列农村村民住宅建设用地计划）

优化用地审批制度，支持建设项目及时开工

分阶段明确过渡期规划管控规则，提供规划符合性审查依据

自然资源部门提前介入项目前期，不断提升工作质效简化预审审查，缩减审批时长推动立项提速

持续优化先行用地政策，支持重大项目及早开工建设

优化建设用地组卷报批要求，提高审批效率

（“三改”、“四电“、水利工程淹没区形成的水库）

推进“多证合一”改革，优化营商环境

合并规划选址和用地预审

合并建设用地规划许可和用地批准推进多测整合、多验合一

联合开展选址选线、实施规划选址综合论证优化乡村建设规划许可管理

严守安全底线，明确相关许可审查审核重点

（审查建设工程设计方案；严格依据规划条件开展规划核实）

创新用途管制政策 提升城市空间治理水平

在城市建立实施增存挂钩机制，倒逼存量盘活

2018年，探索建立增存挂钩机制

明确在分解下达新增建设用地计划时，要把存量

土地作为重要测算因素，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力地区的计划安排。同时，对两项处置任务均完成的省份，国家再奖励10%的计划指标。任一项任务未完成的，核减20%的计划指标。

进一步拓展增存挂钩内涵，按照既算“增量”账、

更算“存量”账的原则，对非重点项目用地，实行增量安排与存量盘活挂钩机制，以新增建设用地计划指标来撬动存量土地盘活。

2020年，拓展增存挂钩内涵

创新乡村振兴用地政策，协调推进新型城镇化和乡村全面振兴

持续实施城乡建设用地增减挂钩

拆 旧 建 新

将农村闲置低效建设用地整理

复垦为耕地和其他农用地

腾出的建设用地指标用于城乡建设

本质：通过优化用地结构和布局，建立城乡统筹发展的机制，

支持 新农村建设 和解决“三农”问题。

创新乡村振兴用地政策，协调推进新型城镇化和乡村全面振兴

保障和规范农村一二三产业融合发展用地

通过土地整治实现用地布局优化和用途调整，充分运用

村庄规划、增减挂钩、土地整治等政策工具，对农村宅

基地等的布局和规模进行调整优化。

通过集体经营性建设用地入市实现就地入市、异地入市。通过复合利用拓展土地使用功能，发展乡村民宿、农产

品初加工等农村产业。

出台首部《乡村振兴用地政策指南（2023年）》

持续加强用途管制监督，切实守住底线红线