行政组织学教案设计.pdf

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第一章：行政组织的概述

第一节：组织与行政组织

一、组织的涵义

1.组织的内涵

（西方）组织，英文为Organization，来源于器官（Organ），器官是自成系统

的具有特定功能的细胞群。后来又逐渐演变为专门指人群而言，运用于社会管理

之中。

（中国）组织，在我国汉语中，组织的原始意义是编织的意思，即将丝麻织成布

帛。如《辽史·食货志》说：“国人树桑麻，习组织。”

组织的现代定义：组织是为实现一致性目标,按一定原则所构建的相互协作并具

有一定边界的社会群体(人群集合体)。

构成要素:两个以上的人、目标和特定的人际关系

(2)组织的内涵

一、组织是有目标的群体；(存在的前提)

二、组织是按一定原则建立的

三、组织需要分工和协作(组织的本质是相互协作的关系)

四、每个组织都有自己的个性

2.组织的分类

(1)按性质：经济组织、政治组织、文化组织、群众组织与宗教组织；

(2)按形成方式：正式组织与非正式组织.

(3)按功能：以经济为导向的组织、以政治为导向的组织、整合组织与模型维持

组织（塔克特.帕森斯)

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(4)按人员顺从度:强制型组织、功利型组织与正规组织。

(5)按利益受惠度:互助组织、服务组织、实惠组织与公益组织；（彼得.M.布劳）

(6)按目标:互惠组织、工商组织与公共组织

（7）按照权威-服从关系分为：强制-异化型、强制-算计型、强制-道德型、补

偿-异化型、补偿-算计型、补偿-道德型、规范-异化型、规范-算计型、规范-道

德型（埃甾欧尼）

（8）按照组织本身具有特征分：简单结构组织、机械化组织、专业化组织、多

分支组织、临时性组织（亨利.明茨伯格）

（9）按照组织公共性分：公共组织、私人组织、半官方半私人组织（海尔.G.

瑞尼）

组织的特征：

——有共同的目标或利益；——两人以上的人组成；——内部进行分工协作；——

有运行规则；——需要管理。

在现代社会，影响一个国家社会经济发展的组织主要是三大类：企业、政府、非

营利组织。企业是经济组织，其职能是实现经济效益最大化。政府拥有的是社会

管理的职能，非营利组织实施的是社会服务的职能，政府和非营利组织均称为公

共组织。

（三）行政组织

行政组织(广义)是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。它

既包括各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，也包括国

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家立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政机关。

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行政组织（狭义）是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶

级意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体

系，是国家权力的执行机关。例如，总统及其下属行政单位、议会制国家中对议

会负责的内阁及其下属行政机关、社会主义国家中的中央政府及其下属机关。我

们国家是国务院系统及各地方政府组织体系。

3.组织的构成要素

组织目标、机构设置、权责体系、制度规范、资金设备、技术、信息沟通、团体

意识。

4、组织的功能与作用

从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：

（1）“聚合”功能；(2)“转换”功能；(3)“释放”功能。

具体来说，组织的功能和作用主要体现在：

第一、组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用。

第二、组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率。

第三、组织能够满足人们的需要。

二、行政组织

1、行政的涵义

广义的行政：是指社会组织对一定范围内的事物进行组织和管理活动。分为“公

共行政”(publicadminisitrationg公共部门的行政管理)和“私人行

政”(privateadminisitrationg