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一、制定《规程》的必要性
(一)加强和完善矿山救援法规体系的需要。《安全生
产法》《矿山安全法》和《突发事件应对法》对应急救援工
作规定了原则性的法律条款。正在制定的《生产安全事故应
急条例》在应急救援方面作了进一步的规定和要求。但目前
缺少与上述法律法规相配套的关于矿山救援工作的部门规
章,需要制定一部涵盖矿山救援各方面工作、细化落实和准
确执行上位法有关规定的部门规章,为矿山救援工作提供基
本、全面的法规制度遵循。
(二)进一步提升矿山救援能力的需要。近年来国务院
及安委会出台的有关文件在建设更加高效应急救援体系、加
快提高应急救援能力、确保安全有效施救等方面提出了新要
求。在近年来矿山事故救援实践中积累的成熟有效经验和吸
取的处置不当惨痛教训,也需要形成新的救援理念,凝练升
华为规范性条文。现行的行业标准《矿山救护规程》发布实
施近10年,已经不能适应新形势新要求。需要从救援理念、
体制机制、队伍建设、技术装备、培训演练等各方面提出新
的规定和要求,适应当前安全生产形势,进一步提升矿山救
援能力,满足矿山救援工作需要。
二、《规程》起草的原则和基本框架
(一)起草原则。起草工作中,《规程》编审组着力把
握以下原则:
1
一是既要以现行的安全生产行业标准《矿山救护规程》
为重要基础,保持矿山救援工作要求的连续性和稳定性,又
要贯彻落实党中央、国务院和总局对应急救援工作的新要
求,适应我国安全生产和社会发展的新形势,满足当前和今
后一个时期的矿山应急救援工作需要。
二是《规程》要以新《安全生产法》为指导,与正在制
定的《生产安全事故应急条例》的内容要求相配套,与新版
《煤矿安全规程》应急救援编的规定相一致。
三是坚持生命至上,始终把人的生命安全放在首位,注
重总结和吸取以往事故救援的经验教训,贯彻和体现科学的
应急救援理念。
四是《规程》既要以规范矿山救援队的各项工作为主,
也要体现落实矿山企业的主体责任和各级矿山救援管理机
构的监管责任,在应急管理等方面提出相应要求。
五是起草工作由科研院校、矿山企业、矿山救援管理机
构和矿山救援队伍有关人员广泛参与,充分发挥各自优势,
并注重听取和吸收各方面的意见和建议,保证《规程》的科
学性、实用性和可操作性。
(二)基本框架。《规程》包括11章和附则,共196
条,分为4个板块:
第一章是总则,构成第一板块,共11条,主要明确立
规目的、依据和适用范围,规定了矿山救援工作监督管理机
构、矿山企业应急管理主体责任、矿山救援队伍建设管理要
求、矿山救援工作理念和指导原则等重要问题。
2
第二章至第五章构成第二板块,共54条,阐述矿山应
急救援准备相关工作,包括救援队伍组织与职责、救援队伍
管理、救援装备与设施、救援培训与训练等内容。
第六章至第八章构成第三板块,共124条,提出了矿山
事故抢险救援的相关规定,包括三个方面:一是在矿山事故
先期处置、救援队出动和准备、救援指挥、救援技术保障、
灾区行动基本要求、灾区侦察等方面作出规定,二是对煤矿
和金属非金属矿山的9大类、14种灾害事故的救援方法和行
动原则作出规定,三是对救援队指战员应当掌握的现场医疗
急救知识和抢救各种伤员的急救措施作出规定。
第九章、第十章和附则构成第四板块,共8条,明确了
救援队建设运行经费保障、救援队指战员劳动保障、奖励和
处罚等相关规定以及附则。
三、《规程》修订的主要内容
《规程》是在安全生产行业标准《矿山救护规程》的基
础进行修订,修订的主要内容如下:
一是增加了强化企业主体责任、加强应急管理工作的相
关规定。根据新《安全生产法》和近年来出台的国发〔2010〕
23号、国发〔2011〕40号、国办发〔2013〕99号、安委〔2013〕
8号等文件的新要求,《规程》提出了矿山企业落实应急管理
主体责任、建立健全应急管理规章制度、编制应急救援预案、
组织开展应急演练、储备应急救援装备物资、及时上报事故
信息、全力做好应急救援及保障工作等新要求。
二是体现了把人的生命安全放在首位的应急救援理念。
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