探究新的劳资关系格局中单位对职工处罚探讨与研究.doc

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探究新的劳资关系格局中单位对职工处罚

作者

武志国

探究新的劳资关系格局中单位对职工处罚

内容概要：

本文是在我国社会主义市场经济体制的逐渐的完善的过程中，作者在从事规范公司劳动人事关系管理工作后，根据现实中公司普遍存在的新旧劳资问题，重点对管理学意义上的处罚原理的局限性以及用人单位处惩劳动者存在的问题进行剖析，针对现实中劳动关系管理中的新的亟待规范的问题，突破了传统处罚性管理思维，运用劳动法和公司管理实务的双重视角，提出了相对可行的劳资关系新思绪和新方案，并且从相反的视角论证了沉重的处罚理念应当淡出日新月异的劳动关系格局的命题。

关键词：《公司职工奖惩条例》

社会中处罚的产品琳琅满目，从社会道德舆论的谴责，到协议法中处罚性的违约金，到行政法中的行政处罚和行政处分，再到刑法中的刑罚等。我们现在重要讨论的是用人单位对劳动者的处罚，即资本对于劳动力的控制的表现形式。处罚意味了主体违反了某种受强制保护的规则后的社会代价，或者说是报应的成本。其实我们一方面应当为处罚正名。一般意义上的处罚具有以下几个特性：（1）条件性，实行处罚必须以处在某集团或团队组织中的成员行为违规并触特定主体的利益为前提，即以导致损失和违规为前提条件；（2）临时性，处罚是临时剥夺当事人的某种权益，是一种手段，不以处罚为目的；（3）报应性，违规者要为自身行为不妥而导致的后果承担自己的不利益；（4）惩戒性，假如使用适当，处罚可以使违规行为者得到遏止的暗示，也可使其他主体习得到间接经验，不敢犯类似的错误，具有警示的性质，即可以威慑未来事件潜在的危险；（5）相对性，处罚是一定历史时期的产物，具有历史性、动态性。（6）处罚的局限性。处罚不是万能的，效能是有限的，自身处罚的负面效应。使用不妥会带来严重的后果。对于用人单位对劳动者的处罚，旧的《公司职工奖惩条例》中确立的是公司对职工的处罚的概念范畴体系，有的叫纪律处分，有的叫行政处分，有的叫行政处罚，有的经济处罚，个人认为“公司对职工的处罚”这是经济性概念和行政概念的混合，从法律角度应当叫用人单位对劳动者的处分。根据《职工奖惩条例》的规定，对员工的处分涉及经济处罚和行政处分，事实上行政处分与纪律处分的区别。纪律处分是指社会组织对违反组织章程、内部规章制度的内部成员给予的处分。两者的区别是：第一，实行的主体不同，行政处分是国家行政机关实行的处分，纪律处分是社会组织实行的处分；第二，实行的对象不同，行政处分的对象是国家机关中的工作人员，纪律处分的对象是社会组织的成员；第三，依据不同，行政处分的依据是国家的法律、法规，纪律处分的依据是法律、法规以及组织章程、规章制度、决议等。对用人单位对劳动者处分概念的混淆不清是我国目前公司对劳动者处罚混乱的典型症状。

一、解读《公司职工奖惩条例》的事过境迁

（一）《奖惩条例》颁布之后的经济体制的变迁

从中华人民共和国成立以后，中国为了迅速实现工业化，使国富民强起来，制定了把重工业优先发展的战略。重工业是一个花费资本巨大的一个产业。因此有统购统销制度、人民公社制度、城乡二元户籍制度服务于优先发展重工业。其中城市中的国有性质的公司的一切资源配置全都成为政府行为，老动者进入单位的门，就是单位的人。劳动者的政治前程，事业成败，生老病死，衣食住行，甚至子女受教育的幼儿园、学校，单位都大包大揽了。假如没有特别的意外的话，用人单位从此成为每一个老动者的依附的命根子。因此《公司职工奖惩条例》正是在这样的计划经济时代的背景下出笼，在以固定工为主体的劳动用工条件下制定的，公司劳动者作为计划经济的要素，按照计划经济的模式由政府纳入了计划的编制。公司严格限制劳动者的流动，公司无权通过将不合格的劳动力资源剔除出公司，当然由于没有市场竞争也就没有必要剔除出去，也就谈不上通过劳动力市场进行人力资源的优化组合，同样当时也没有劳动力市场。公有制的公司为了维持内部的计划经济模式的正常运作，在公司实行行政化管理的背景下公司对内部的职工的惩处成为了自然而然的事情。但是二十一世纪的中国几经曲折改革后形成了崭新的孕育着巨大风险和机遇的市场模式，新的多元化的利益元素开始在旧的劳动关系管理格局中激荡。

（二）《奖惩条例》颁布之后劳动力资源市场的变迁

在20世纪80年代之前是谈不上劳动力市场的，中国这二十数年经历了劳动力市场的从无到有的重大变迁，劳动力市场的形成，一方面对于农村剩余劳动力来说，本来只能在农村从事种粮食生产，在田地里劳作的人，现在不必再局限于农业生产了，可以转移到乡镇公司，并且现在也可以转移到小城乡，中档城乡，甚至转移到京沪等这样的大城市了，那么这是一个新的变化。其实是对于城市职工来讲，那么过去是铁饭碗，没有竞争。有权在中学毕业以后或者大学毕业以后由国家包办工作，那么现在竞争剧烈众所周知