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烟叶发展规划

（征求意见稿）

为认真贯彻《山东省烟草专卖局（公司）贯彻“卷烟上水平”战略规划纲要》，抓住十二.五期间的发展机遇，发挥资源优势，提高山东烟叶原料保障能力，特制定本规划。

一、烟叶工作现状分析

2023年以来，我省烟叶工作在国家局和省委、省政府的坚强领导下，坚定恢复性发展目的，坚持“立足实、争取强、注重精、要特色”工作思绪，以实行烟叶生产生态村富民工程为载体，扎实推动现代烟草农业建设，努力提高工作水平，取得了显著成效。

烟叶生产实现恢复性发展。积极争取省委、省政府和各级地方党委政府的领导与支持，建立烟叶生产联席会议制度，加大烟叶生产扶持力度，保护烟农种烟积极性，烟叶生产经营规模稳步提高，走出了一条在经济较发达地区烟叶生产连续稳定发展的新路子。收购量从2023年的78.2万担增长到2023年的175.69万担，增长2.25倍，完毕国家收购计划；烟叶销售收入从7.4亿元增长到19.2亿元，增长2.6倍。

现代烟草农业建设取得重大进展。将中央“以工促农、以城带乡”重大战略方针与烟叶生产紧密结合，进一步组织实行烟叶生产生态村富民工程。截至2023年终，建设生态村800个，投入资金13.9亿元，建成烟叶生产基础设施项目4.8万个，惠及烟区农民87.2万人，烟农户均收入达成2.5万元，促进了社会主义新农村建设与烟农致富，巩固了烟叶发展基础。大力发展现代烟草农业，创新生产组织形式与专业合作方式，探索发展烟叶农场和农机合作社，全面推动规模化种植、集约化经营、专业化分工和信息化管理。2023年发展烟叶农场1105个、植烟专业户12165户,农场和专业户面积比重达成67.1%；重点环节专业化服务比例30%以上。现代烟草农业的雏形已经形成，烟叶生产能力显著提高，得到工信部、国家局和省委、省政府的充足肯定和广大烟农的热烈欢迎。

烟叶生产技术水平明显提高。完善科技创新体系和技术推广体系，实行项目带动，组织实行了“优质抗病丰产新品种选育”“烟草农业工程技术与智能化装备研究”等一批科技专项，科技支撑能力不断增强。加强合用技术推广，集约化育苗达成100%，平衡施肥、膜下烟栽培、生物防治、成熟采收、余热共享、密集烘烤等技术广泛应用，生态循环农业由概念向实践阶段发展。完善烟叶质量控制体系，推动标准化生产，烟叶产量、质量水平逐步提高，浓香型风格特色逐渐显现，优质原料保障能力得到提高，市场基础进一步加强，山东烟叶在重点工业公司和重点骨干品牌的使用比例扩大。

烟叶基础工作不断加强。贯彻“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”方针，推动烟站整合与标准化烟站建设，全省烟站数量由2023年241个整合到2023年164个，站均承担收购量由局限性3000担提高到9000多担。加强规范建设，完善规章制度，开展自查自纠和烟叶两项审计检查，建立规范管理长效机制。加强烟叶队伍建设，进一步开展技术培训和技能鉴定，队伍素质不断提高。全省通过初级工以上技能鉴定人数由14.83%提高到49.1%，有三名选手在第二届、第三届、第四届全国烟叶分级职业技能竞赛中获得第一名的优异成绩。

通过几年来的努力，全省烟叶生产基础更加稳固，发展氛围日益浓厚，领导体系、技术体系和管理体系逐步健全，为“十二五”期间烟叶又好又快发展打下了坚实基础。但与推动“卷烟上水平”规定相比，与先进省份相比，烟叶工作仍存在着差距和局限性。烟叶质量尚处在全国中档水平，风格特色不够突出，满足卷烟工业公司高端原料需求的能力不强；生产规模化、集约化限度不高，种植布局、品种布局、烟站布局、市场布局仍比较分散；烟叶基层队伍相对薄弱，知识结构、年龄结构不够合理，专业管理、专业技术和复合型人才相对较少；产区公司包袱重，成本费用上升过快，烟叶经济运营质量不高。在当前卷烟产品向提香、降焦、减害方向发展的形势下，烟叶质量竞争加剧，山东烟叶既面临前所未有的发展机遇，也面临着前所未有的工作压力，趋势是“快进则上、慢进则下”。必须增强危机感、紧迫感和责任感，按照“站的高一点，看的远一点，谋的深一点”的规定，抓住战略机遇期，实现跨越式发展，推动原料保障上水平，在行业新一轮改革发展中争取积极。

二、指导思想、基本原则和目的任务

（一）指导思想

进一步贯彻贯彻科学发展观，围绕行业“卷烟上水平”基本方针和战略任务，坚持“立足实、争取强、注重精、要特色”工作思绪，以烟叶资源配置方式改革为动力，以进入知名品牌原料体系为目的，以提高质量、突出中式浓香型特色为主攻方向，以基地单元和生态村为载体，加强烟叶基地化、特色化、现代化建设，推动烟叶质量特色不断提高，生产方式向现代烟草农业转变，供应方式向品牌导向型基地转变，着力打造“吸味香醇”的浓香型烟叶品牌，全面提高烟叶综合竞争力和原料保障能力，实现烟叶生产连续稳定发展。

（二）基本原则

坚持市场导向。遵循市场主导资