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深化农村改革综合性实施方案全文汇报人：日期:

改革背景总体思路和基本原则农村土地制度改革农村集体产权制度改革构建新型农业经营体系完善乡村治理机制保障措施和政策建议目录

改革背景01

农村发展滞后，农民增收困难，城乡差距拉大农业生产效率低下，资源浪费严重农村治理体系不健全，管理水平落后农村人口外流严重，空心化现象前农村改革形势

统筹城乡发展，缩小城乡差距促进农民增收致富，实现全面小康社会保障国家粮食安全和重要农产品供给推进农业现代化，提高农业综合生产能力加强农村治理体系和治理能力现代化建设农村改革的重要性和紧迫性0103020405

农村改革的历史沿革和现状家庭联产承包责任制的实施，调动了农民生产积极性，促进了农业快速发展农村土地制度改革不断深化，促进了土地流转和规模化经营农村产业结构调整和转型升级取得积极进展，但仍面临产业结构单一、产业链条短等问题农村基础设施建设取得显著成效，但仍然存在基础设施薄弱、公共服务不足等问题农村治理体系和治理能力现代化建设取得一定进展，但仍存在管理不规范、不科学等问题

总体思路和基本原则02

坚持以人民为中心的发展思想，让农民群众有更多获得感。坚持农村土地集体所有制，完善农村基本经营制度。总体思路坚持保护农民合法权益，尊重农民主体地位。坚持促进城乡融合发展，推进城乡一体化发展。

010204基本原则尊重农民主体地位，发挥农民主体作用。保护农民合法权益，保障农民基本利益。创新体制机制，破解农村发展难题。统筹规划，协调推进，确保改革取得实效。03

重点任务和目标推进农村土地制度改革，完善农村土地承包制度。深化农村金融改革，促进农村金融服务创新。加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平。加强农村集体资产管理，健全农村集体经济组织。

农村土地制度改革03

落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策健全土地流转规范管理制度深化农村土地承包经营权确权登记颁证改革探索农村土地流转后适度规模经营的有效途径完善农村土地承包制度

推进农村集体经营性建设用地入市加快推进房地一体的集体建设用地确权登记颁证建立集体经营性建设用地入市土地增值收益分配机制完善集体经营性建设用地入市配套制度进一步放活集体经营性建设用地使用权慎开展农村宅基地制度改革加快完成房地一体的宅基地确权登记颁证探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，探索宅基地退出自愿有偿机制研究完善集体经济组织成员资格认定办法

农村集体产权制度改革04

总结词摸清家底，明晰资产权属和边界详细描述对农村集体所有的各类资产进行全面清查核实，摸清资产家底，建立台账，核实资源性资产、经营性资产、非经营性资产等各类资产的情况，明确资产权属和边界。全面开展农村集体资产清产核资

总结词赋予农民更多财产权利，增加财产性收入渠道详细描述在具备条件的地区积极推进农村集体经营性资产股份合作制改革，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，让农民更多分享集体经济发展成果，增加财产性收入渠道。加快推进集体经营性资产股份合作制改革

保障农民财产权益，壮大集体经济总结词完善农村集体产权权能，赋予农民更多财产权利，保障农民财产权益，壮大集体经济。推进农村集体经营性资产股份合作制改革，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民的目标。详细描述完善农村集体产权权能

构建新型农业经营体系05

家庭农场鼓励农民以家庭为单位从事农业生产经营活动，发挥家庭经营的基础作用。农民合作社引导农民自愿联合、民主管理，发展各种类型的农民合作社，提高农业组织化程度。农业产业化龙头企业培育壮大农业产业化龙头企业，引导企业与农民建立紧密的利益联结机制，提升农业产业化经营水平。培育壮大新型农业经营主体

健全农业社会化服务体系农技推广服务加强农技推广体系建设，推进农技人员下沉到基层，为农民提供技术指导和服务。农业生产性服务发展农业生产性服务业，包括农资供应、农机作业、农产品加工、流通等环节的服务，为农民提供便利和专业的服务。农村金融服务推进农村金融创新，加大对新型农业经营主体的信贷支持力度，完善农业保险制度，增强农村金融服务的普惠性。

鼓励各类新型农业经营主体组建农业产业化联合体，实现产加销一体化经营，提高农业综合效益。推动联合体内各成员之间建立紧密的利益联结机制，实现风险共担、利益共享，促进农民增收致富。推进农业产业化联合体建设利益联结联合体建设

完善乡村治理机制06

加强农村基层党组织建设总结词强化组织领导，发挥基层党组织作用。详细描述加强农村基层党组织建设，提高党组织的凝聚力和战斗力，发挥党组织在农村治理中的领导核心作用。加强党员队伍建设，提高党员素质，引导党员发挥先锋模范作用。

总结词加强能力建设，提升治理水平。详细描述加强农村基