公共管理（MPA）专题培训课程 第五讲 依法行政.ppt

委托规则［396］委托的前提是法律、法规或者规章的规定。必须委托符合法定条件的组织实施行政行为。受托方必须在委托范围内行使职权，不得再委托其他任何组织或者个人行使委托的职权。委托行政机关对受托方的行为应当负责监督，并对受托方行使行政职权行为的后果承担法律责任五、行政行为行政行为，是指行政主体在进行行政管理，行使国家行政权过程中实施的具有法律意义，产生行政法律效果的行为。行政行为一经作出，就具有法律约束力。但行政行为的成立并执行，并不意味着行政行为的合法性。［399］行政行为具有公定力、确定力、拘束力和执行力。［402］行政行为包括行政许可、行政处罚、行政强制以及行政指导、行政合同等。行政行为的程序以许可和处罚为例［416］听证制度告知制度说明理由制度六、行政责任与行政救济狭义的行政法律责任，是指行政主体及其国家公务员违法不当行政应承担的行政法上的责任。［419］行政责任承担方式：赔偿损失、赔礼道歉、行政处分等行政内部监督：层级监督、行政监察、行政复议行政救济：行政复议、行政诉讼和行政赔偿补充：公务员法第2条、第5条、第7条、第14条、第21条、第32条、第33条、第36条、第43条、第54条、第68条、第74条、第81条、第83条、第84条、第100条、第102条。讨论和提问*************************MPA专题培训依法行政MPA专题培训依法行政MPA专题培训依法行政MPA专题培训依法行政MPA专题培训依法行政MPA专题培训依法行政MPA专题培训依法行政MPA专题培训依法行政MPA专题培训依法行政MPA专题培训依法行政MPA专题培训依法行政MPA专题培训依法行政MPA专题培训依法行政公共管理（MPA）专题培训课程

第五讲依法行政一、依法行政的内涵[349]1.职权法定:行政机关必须在法定权限范围内行使职权，不得超越法定职权范围，行使法律所没有授予的权力。没有法律规定，行政机关不得为自己设定法定权力以外的权力，也不得为自己免除法律规定的义务。2．依据法律。3．符合法律:它不仅要求行政行为必须有法律依据，而且还得正确实施法律，不仅要符合法律规定，而且要符合法律的精神，符合法律的意图。４．权责统一法律授予行政机关的职权，实际上也就是赋予行政机关以义务和责任。行政机关的职权从另一角度说，就是职责。职权与职责是统一的，是一件事情的两面。放弃职权，不依法行使职权，就是不履行义务，就是失职，应该追究法律责任。需要注意的几个问题［350］1、依法行政的“依”：依法行政不同于以法行（RuleOftheLaworRulebytheLaw)。行政机关“以法行政”，是指行政机关以行政管理法律规范实施对公民、法人及其他组织的管理；行政机关“依法行政”，则是要求行政机关及其行政人员的一切行政行为都要有法律依据，严格在法定职权范围内依法定方式和程序行政，一旦违反法律规定就要承担相应的行政法律责任。2、依法行政的“法”:法律：小概念意义上的法律，特指全国人大及其常委会所制定的规范性文件。凡是法律保留的事项，如限制公民人身自由的行政处罚和行政强制措施，行政机关不得以行政法规和规章的形式规定。法规规章依法行政不能机械地理解为凡是有法定依据的就是依法行政，依据错误或依据本身就是违法的法也是不依法行政的体现。3、依法行政是否意识着行政机关所有行政行为都必须有明确具体的法律依据？“无法律便无行政”，任何行政权产生和存在的依据只有法律，没有法律规定，行政机关不得强加公民与义务，也不得赋予任何人与权利。凡是涉及行政相对人权利和义务的行政行为，应当有法律依据。二、依法行政的目标和要求国务院全面推进依法行政实施纲要为全面推进依法行政确定的目标是，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府。【356】依法行政的基本要求合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一合理行政遵循公平原则。同等情况同样对待。遵循公正原则。行政机关应用自由裁量权时，不得违背法定的目的，不应受不相关因素的影响，或基于不相关的考虑作出决定。遵循比例原则。行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。程序正当行政公开听取意见保障相对人权利回避高效便民遵守法定期限：时效制度履行法定职责提供优质服务，方便