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国土空间规划背景下农业现代化示范区规划布局现状与对策思考

摘要：我国国土面积广大，国土空间规划管理工作也越来越受到重视。规划布局是现代农业发展的重要组成部分，也是农业现代化示范区（本研究简称“示范区”）创建的核心内容。为了增强规划布局的科学性，从研究国土空间规划体系发展背景出发，通过梳理示范区规划布局目前存在的诸多问题，采用问题目标导向、机制传导和产业功能布局等方法，提出了示范区规划布局的对策措施和技术要点，并结合典型案例进行了实践验证，以期为示范区创建提供借鉴参考。本文首先分析数字农业唱响现代农业高质量发展的主旋律，其次探讨国土空间规划背景下农业现代化示范区规划布局现状，最后就国土空间规划背景下农业现代化示范区规划布局对策进行研究，以供参考。

关键词：国土空间规划；农业专项规划；农业现代化示范区

引言

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图、各类开发保护建设活动的基本依据，也是促进国土空间合理利用和有效保护、推进生态文明建设、建设美丽中国的重要抓手。过去几十年，我国各级各类的空间规划在支撑城镇化快速发展、促进国土空间合理利用和有效保护方面发挥了积极作用，促进了经济快速发展和社会进步，但也存在规划类型过多、内容重叠冲突，审批流程复杂、周期过长等问题。

1数字农业唱响现代农业高质量发展的主旋律

党的十八大以来，数字农业逐步成为推动乡村振兴和农业高质量发展的重要力量。2018年，中共中央、国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，提出大力发展数字农业，实施智慧农业，培育乡村发展新动能，提升农业发展质量。2019年，《数字乡村发展战略纲要》发布，把发展农村数字经济列为重点任务，倡导夯实数字农业基础、推进农业数字化转型。《关于促进乡村产业振兴的指导意见》要求发展数字农业、智慧农业，推动多类型业态融合。2022年，农业农村部印发《农业现代化示范区数字化建设指南》，制订了农业生产、经营、管理服务等领域数字化发展与示范的目标和重点任务。随着相关政策逐步细化落地，越来越多的涉农企业、经营主体尝试运用数字技术突破农业生产加工的瓶颈，涌现出大量数字农业创新应用的实践案例与成果，数字农业已经成为现代农业高质量发展的主旋律。

2国土空间规划背景下农业现代化示范区规划布局现状

目前国内学者主要是围绕空间规划、国土空间规划体系、相关专项规划和农业空间规划等方面展开研究。比较典型和权威的有：在国土空间规划研究方面，现阶段国土空间规划的理论、方法和实践要顺应新时代发展的要求而优化；分析了改革背景下规划过程转变的内在意义，探讨了优化国土空间布局的科学原理，强调了“三生”空间的系统性和连续性；国土空间规划既要继承土地利用规划原有空间规划的优点，也要注意全方位、重构性变革，发展具有中国特色的空间规划理论和方法。为了解决空间统筹协调不够、交叉重叠等问题，要认真落实中央重大决策部署，统筹划定“三区三线”。尽管国土空间规划研究取得了不少成果，但针对农业示范区规划布局的研究还较少，本研究通过对示范区规划布局的问题梳理发现：一是空间基础数据权威性不够，导致规划布局基础不扎实；二是与上位国土空间“三区三线”对接不够，导则规划布局较随意；三是规划工作者对国家战略意图了解不够，导致规划布局站位不高。为此，本研究重点对示范区规划布局进行了探索性研究，即在学习国土空间规划政策文件的基础上，提出示范区科学布局的对策措施与技术要点，并通过典型案例进行实践验证，以期为科学开展示范区规划布局提供参考。

3国土空间规划背景下农业现代化示范区规划布局对策

3.1明确部门的职能分工

在当前新时代发展背景下，必须推动政府管理体系的变革。在国土空间规划中，明晰了各机关的具体工作职责，强化了机关间的有效协调，并通过合理统筹来保证各项工作都可以有效进行。同时，国土空间规划机关也应当意识到推进制度变化的重要性，进一步厘清各机关相互之间的具体职责，并通过机关间的高效协调，来形成起以国土空间规划机关为主导的国际合作平台，按照国家有关管理体制的新规定，高效解决各类问题，切实克服国家传统管理中的诸多矛盾，从而促进空间结构规划与管理工作的开展变得更为合理有序。

3.2转变县域农业发展方式

数字化如何助力农业现代化，首当其冲的就是农业发展方式的数字化，而主要的阵地就是县域。因为县域是连接乡镇村的重要节点，也是连接城市的重要节点。农业现代化的发展，核心就是县域农业的现代化。数字化赋能农业现代化，其核心就是要提高农业的生产效率，当然，在这个过程中，我们也可以利用数字化的手段，借助一些新的理念和模式来挖掘自身的优势。比如，产品的优势、人员的优势、地理区位的优势等，从优势的挖掘中获得更多的流量，包括线上和线下的流量，从而促进农业现代化发展。这也必然要求对县域内“政府+企业+小农户+商家”的商务模式进行创新，形成