石油化工工程建设项目设计取费办法 解读..pdfVIP

中国石化sinopecmonthly2008/2

□

郜

健

在市场经济体制改革走向全面化、系统化的新的形势下,中国石化集团公司深

化工程建设项目设计管理体制的改革,率先以企业行为起草出台了《石油化工工程

建设项目设计取费办法》

(以下简称《设计取费办法》。这项改革,改变了50年来建立在计划经济体制

上的以工程投资为基准计算设计收费的落后方式,从根本上打破了投资越高设计收

费越高的怪圈,将设计收费与投资脱钩,按设计消耗工时计算,为在石化集团公司内部

进一步控制建设工程投资,提高投资效益,发挥设计单位的主观能动性,创造了积极的

条件。为了便于有关方面人员更好地理解和实施这项改革,我们对《设计取费办

法》进行一些政策性解读。

工程建设项目设计取费必须与国际惯例接轨

改革开放以来,国家对设计单位实行企业化取费问题进行了多次重大改革,而每

一次改革都是与当时的经济体制相适应进行的。例如过去设计单位按事业单位编制,

设计任务以行政命令的方式下达,设计收费以经费形式拨付,设计工作不计成本和利

润等。国家计委和建设部2002年发布了

《工程勘察设计收费标准》,为规范勘察设计领域收费行为,避免不正当竞争,保

护勘察设计企业的利益发挥了重要作用。

但是,随着市场经济的发展,我国对外开放步伐的不断加快,国外独资、中外合资

工程建设项目越来越多,石化工程建设项目的投资主体也呈多元化的趋势,如在勘察

设计咨询业和标准定额及其工程服务领域,允许外国企业在中国成立合资、合作企

业,并开始享受国民待遇。一些工程建设项目的勘察设计的投标报价和收费计算,都

要求按照国际惯例进行。加入WTO

后,我国在建设领域承诺的一些义务开始履行,更多的境外企业以合资、合作的

方式不断进入我国石化工程勘察、设计、建设市场,参与市场竞争。因此,国际惯例

已经成为约束与规范企业行为的重要依据。

国际上,建设项目勘察设计投标通常以投入的人工时和人工时单价以及必要的

机械设备和计算机软硬件消耗为基础进行报价,对石油化工工程建设项目设计取费

进行改革就

是在这一背景下提出来的。遵守国际惯例不仅是进入国际市场的前提和

与国外企业竞争的基础,也是规范企业自身行为,保障企业利益的重要措施。

对两种“设计收费”标准的认识

国家颁布的现行《工程勘察设计收费标准》规定的设计费计算方法,是以项目

的工程费用投资为计算基础的,并按工程类别性质乘以专业系数(或加复杂系数计算

设计费用。其中,占投资比例较大的设备材料价格在现阶段往往受市场调节,影响着

工程设计费用的计算基数。工程投资越高,工

程设计取费就越高。反之,工程投资越低,工程设计取费就越低。事实上工程费

用中的设备材料价格与设计工作量没有必然的关系。因此,现行的设计收费标准中,

设计费的计算基础与工程投资挂钩,计费方法是不合理的,不能正确反映设计工作量

与设计收费的关系,同时也不利于在设计阶段建立工程造价控制和管理的运行机

制。

中国石化集团公司发布的《设计取费办法》对此进行了重要改革,依据项目的

属性和设计复杂程度,分别按照“装置设计工时定额”或“标准图设计工时定额”

,先计算出设计工时,然后乘以设计工时费用(加专业附加系数,包括定额调整系

数,从而计算出

《石油化工工程建设项目设计取费办法》

解读

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法律法规

行业经济

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设计费用。“装置设计工时定额”用于现有工艺和规模的项目的设计工时的费用

计算。“标准图设计工时定额”主要是用于改造工程和新建工程,按实际情况计算设

计消耗工时和机时。此方法一是能够真实反映设计工作本身工作量的大小,二是能

够反映设计单位真实的设计能力、设计手段和设计水平。

设计工作是技术性密集的工作,具有技术难度大、含量高的特点。实行新的设

计取费办法,有利于设计单位把主要精力放在设计方案的优化上,达到技术上水平先

进,设备选型合理;有利于设计单位的技术进步、技术创新,提高工程设计技术含量和

设计质量,增强在国际国内市场上的竞争意识和竞争能力。

编制《设计取费办法》的指导思想和基本原则

有效控制设计成品消耗的必要劳动时间与各项费用,是降低设计成本、提高设

计单位在设计招投标中取得优势的重要措施。《设计取费办法》在指导思想上充分

考虑了这样几个问题:

一是正确反映设计工作量与工程费用的关系。决定设计费的主要因素