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五大数据库建设现状分析

五大基础数据库建设现状

自然资源和空间地理基础数据库

该库是四大基础数据库中建设难度最低的，因为其中的信息收集相对容易，不涉及过多的部门利益分配等敏感问题。目前该库已基本建成，但真正投入使用的省市并不多。2012年5月31日，国家自然资源和地理空间基础信息库项目水利资源数据分中心数据整合改造合同验收和工程初步验收会在北京召开。国家自然资源和地理空间基础信息库项目是我国第一个开展建设的国家级信息库，由国家发展和改革委牵头，由11个部门和单位参加，水利部承担其中的水利资源数据分中心建设。该项目初步设计报告于2007年得到国家发展改革委员会的批复后正式实施，在水利部领导的高度重视和大力支持下，在发改委项目办的指导下，在水利资源数据分中心各参建单位的共同努力下，水利资源数据分中心建成了水文、水质、水资源、水利设施、土壤侵蚀、水能资源、农村水电、大型灌区等方面的8个专题信息库、90个专题信息产品、21个综合信息子库，完成了实用规范和管理办法的编制与试行工作，数据库管理系统已上线并稳定运行。

人口基础数据库

人口基础信息库的主体包括公民身份号码、姓名、性别、民族、出生地等基本信息，还包括各部门业务系统在利用人口基本信息过程中产生的、其他部门存在共享需求的人口信息，实现互联互通和信息共享。人是任何社会中最基本的活动主体，现代社会中尤其强调以人为本。随着我国管理模式逐步向以人为本转变，人的基本信息在整个行政管理中越来越发挥重要作用。劳动就业、税收征管、个人信用、社会保障、人口普查、婚姻家庭、计划生育、打击犯罪等方方面面的工作无不与人口基础信息密切联系。

尽管我国的人口信息有一定的积累和基础，但由于没有从根本上重视它，对其作用认识不足，以至于人口信息系统分散，至今尚未建立覆盖全部人口、代码唯一的基础信息库。更为重要的是，人口信息多头采集，各人口信息库的完整性、准确性、及时性都不够，流动和死亡人口等信息采集困难，其应用也受到条块分割、互联不畅等问题的限制。此前频频被揭露的死人领工资、领养老金，死人吃低保，未婚无从证明、结婚离婚不能及时反映的现象，充分说明了我国人口信息共享方面的缺陷，也说明建立一套完整的覆盖全部人口、代码唯一的基础信息库的极端重要性。我国正在逐步建立的各项社会保障制度也使这个信息库的建立具有了十分的紧迫性。

基础信息共享既有必要性也有可行性。首先任何一个国家公共部门利用公共投资形成的信息资源，都应列入社会公共资源的范畴，其他公共部门根本不必也不应该利用公共投资进行重复建设。这既是公权力行使遵循精简、效率原则的要求，也是对纳税人负责、珍惜公共资源的体现。事实上，随着我国综合国力的增强和信息化水平的提高，建立一套完整精确的人口基础信息数据库是完全可能的。

法人单位基础数据库

2006年3月，国家信息化领导小组印发了《国家电子政务总体框架》（国信[2006]2号），对法人库建设提出了进一步的要求。3月29日，国信办召开专题会议了解法人库建设进展情况，并要求加快方案修订、论证、实施进度。

保护与传承的实际需要,形式意义明显大于其实质内容。由于各地资源分布情况迥异,相互之间又缺少协作与沟通,没有制定相对稳定的资源数据库元数据录人标准,其结果是,各地的资源数据库对同类或者相近资源的描述与评价出现了很大的差异性。有的数据库实现了对资源的二级或三级描述,有的数据库只有简单的一级描述,且语焉不详。这种描述实际上并不能满足数据库资源建设的要求,更不能满足有关专家、文化工作者和广大群众的浏览、检索或研究的需要。此外,在部分地方的非物质文化遗产资源库的描述与评价体系中,还存在随意性的情况,甚至混淆了资源与素材的概念,没有充分尊重文化遗产资源概念与内

涵的相对稳定性。由于上述问题的存在,各地、各级的非物质文化遗产资源数据库在资源交换、资源共享、资源管理与研究等环节上,均无法应对目前非物质文化遗产资源保护的发展形势。

在非物质文化遗产资源保护的过程中,资源普查、田野调查、数据库建设与管理,实际上是一个系统工程,各个环节相互制约,互成因果。只有充分考虑每一个环节对于其他环节的影响,才有可能做到系统链的快速、有效运转,才能真正发挥数据库建设的意义。但是,目前的情形是,上述各个环节往往相互脱节。以普查工作为例,普查工作是整个业务流程的重要环节,它的成败决定整个保护工作的成败,它的质量决定着后期数据制作与服务的质量。

严格来说,普查工作应该在统一的资源管理理念指导下开展,自然形成资源数据库的基础数据。而目前全国正在进行的普查工作与资源管理,是完全脱节的,往往是在无序状态下完成的,存在主观性强、视角单一、反映事物较为片面、数据制作不规范等局限性,无法形成科学的数据库系统,无法全面反映非物质文化遗产知识体系。许多地方的普查工作不能顺利展开也