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开启数据要素流通市场

3.0时代白皮书

中国移动通信研究院

（2022年）

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前言

2020年4月，数据作为新型生产要素，被正式写入中央关于要素市场化配置的文件——《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》。这标志着数据已和其他要素一起，融入了我国经济价值创造体系，成为数字经济时代的基础性、战略性资源。数据要素已成为驱动数字经济高质量发展的关键力量，必将深刻改变我们的生产方式、生活方式与社会治理方式。然而目前我国数据要素市场仍处于初期探索阶段，面临诸多困境，包括数据违规获取与使用、市场主体意愿不高、数据产品供给不足以及存在安全合规风险等等。为促进数据要素市场健康发展与产业生态繁荣，需要鼓励各类市场主体，特别是数据资源型企业，积极参与数据要素生态建设，推动生态集群布局。

本白皮书通过分析数据要素流通市场现状及发展阶段，提出数据要素流通市场3.0时代总体设想及具体设计思路，即：以数据资源型企业为主导，做好数据产品经营平台、数据产业协同平台“双平台”建设；构建数据要素流通产业联盟，推动以区块链为技术底座的数据产业协同平台成为联盟基础设施，与各类市场服务主体高效协同。作为数据要素市场规制主体，政府需要加大政策供给，以数据产品专项试点为抓手，积极参与数据要素市场机制和体系建设。最终在“政府、企业、联盟”三方协作下，共同做强数据产品供给，做优数据产品服务，做大数据要素流通产业生态，开创数据要素流通市场稳步发展新局面。

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中国移动明确把“创世界一流企业，做网络强国、数字中国、智慧社会主力军”作为总体目标。作为一家数据资源型央企，中国移动将在激活数据潜能、服务数字经济中彰显“主力军”的责任担当，积极联合产业界、政界，共同探索数据要素流通市场3.0时代，走出数据产品供给不足的困局，为国家数据要素流通市场建设贡献力量。

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中国移动研究院开启数据要素流通市场3.0时代白皮书

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目录

1基本概念 6

2数据要素流通市场现状分析 7

2.1国外数据要素流通市场现状 7

2.2我国数据要素流通市场现状 8

3我国数据要素流通市场发展阶段 10

3.1过去：“野蛮生长”的1.0时代 10

3.1.1阶段特征：数据中间商基于非正式渠道开始数据交易 10

3.1.2突出问题：数据违规获取与使用 10

3.1.3演进方向：构建权威规范的数据流通交易渠道，提升市场可控性 11

3.2当下：“交易平台主导”的2.0时代 11

3.2.1阶段特征：鼓励通过数据交易平台开展数据流通 11

3.2.2突出问题：多样性数据产品供给不足 12

3.2.3演进方向：充分激发数据资源型企业市场活力，完善数据要素产品供给及产

业生态建设 12

3.3未来：“数据资源型企业主导”的3.0时代 13

4数据要素流通市场3.0时代设想 14

4.1总体设想 14

4.1.1数据要素市场3.0阶段的产业生态 14

4.1.2历史的必然性和现实的必要性 16

4.2企业：以“双平台”为技术底座，解决供给效率和合作信任问题 17

4.2.1加强数据经营平台建设 17

4.2.2加强产业协同平台建设 19

4.3联盟：强化技术引领与规范引领，构建繁荣完善的产业链 20

4.3.1设立联盟常设机构，协同推进各项工作 21

4.3.2创新激励机制，调动联盟各方积极性 22

4.3.3高效协同数据要素市场服务主体 23

4.4政府：持续丰富政策供给，鼓励各类市场主体开展创新试点 24

5

4.4.1持续丰富数据要素市场政策供给 24

4.4.2规划实施数据要素流通市场专项试点 24

4.4.3参与数据要素流通市场机制和制度建设 25

5结语：开创数据要素流通市场稳步发展新局面 26

缩略语列表 27

参考文献 28

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1基本概念

众所周知，数据是指任何以电子或其他方式记录或识别的客观事物的符号。数据资源是指参与到社会生产经营活动、具备使用价值、可以带来经济效益、