谈论渐进模式在危机决策中的适用性分析.pdf

谈论渐进模式在危机决策中的适用性分析

论文摘要:优化决策模型是优化政策制定的指南。而优化

决策模式的基本途径是分析决策模式的适用性。在分析危机

决策和渐进决策模式内涵的基础上，批判了渐进决策模式不

适用于危机决策的普遥观点，并提出渐进决策模式将是危机

决策主流模式的理论预设。同时主张通过扩大危机事前决策

的民主参与和提高危机事中决策的满意度完善危机决策。

全球化时代是一个充满机遇和挑战的时代。人类在广泛

享受全球化所带来的科技进步、经济发展的同时，必须清醒

地认识到国际关系的错综复杂、意识形态的交融碰撞必定会

形成新的不稳定因素，并对政府危机管理构成严峻挑战。作

为危机管理的重要组成部分，危机决策直接影响着危机管理

的绩效。为此，本文从分析林德布洛姆渐进决策模式在我国

危机决策实践中的适用性入手，探寻实现危机决策科学化的

有效途径。

一、危机与危机决策

不同的学者采用不同的术语描述危机。罗森塔尔

(Rosenthal)和皮内泊格(Pijnenburg)认为，危机就是对一个社

会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时

间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的

事件。巴顿(Barton)认为，“危机是一个会引起潜在负面影响

的具有不确定性的大事件，这种事件及其后果可能对组织及

其员工、产品、服务、资产和声誉造成巨大危害”。尽管定

义不同、内容有所侧重，但都在一定程度上阐释了危机的特

征，即危机具有爆发突然、发展难以预测、结果不确定的特

点。同时，也揭示出危机实质上是一种决策情势。在此情境

中，决策者的基本价值观念受到了猛烈冲击，危机的突发性

和不确定性严重威胁着人民生命财产安全及社会的稳定。为

了有效遏止或遏制危机的发展，决策者必须在有限时间内回

应危机事件。由于危机决策是在时间紧迫、信息有限、资源

稀缺的条件下做出的非例行决策活动，因此危机决策具有不

同于常规决策的以下特点:

1.决策主体精英化。作为政府治道变革的目标模式之一，

民主行政实现的有效途径在于决策主体的多元化，即通过建

立参与性的行政决策机制，拓宽危机决策主体范围。然而在

危机决策中，政府必须高效快速地回应危机，危机决策不可

能在充分民主协商的基础上进行，而只能由决策中枢机构和

部分专家组成的精英集团做出。

2.决策程序简单化。行政决策的程序一般包括发现问题、

确定目标、拟订方案、评估方案、方案实施等步骤。与之不

同，在危机决策中，只能采取简易决策程序，即快速制定方

案并实施方案，而无法在有限的时间内通过听证和咨询对决

策方案加以充分评估。当然，危机决策程序的简单化并不意

味着危机决策比常规决策容易。相反，在简易决策程序下，

决策者必须克服时间和资源僵乏的压力，确保危机决策活动

的有效开展。

3.决策效果不确定。常规决策所处的决策环境相对稳定。

由于决策方案在实施以前已经过多元决策主体充分论证，决

策方案的执行效果通常不会偏离决策者的估计。而在危机决

策中，危机的发展态势难以预测，决策者面临的决策问题常

常处于不确定状态。决策主体的精英化、决策程序的简单化

以及基于信息技术的危机决策系统的缺位，致使危机决策方

案只能是相对满意的.并且其效果存在一定程度的不确定性。

二、渐进决策模式的内涵途释

渐进决策模式是美国著名的经济学家、政策分析的创始

人林德布洛姆在对理性决策模式产生质疑的情况下提出的。

理性决策模式以古典经济学中的“经济人”假设为前提，通

过确定目标、制定备选方案、选择最佳方案、实施方案等一

系列科学计算完成旨在获取最大社会效益的决策活动。林德

布洛姆在《决策过程》一书中将理性决策模式的要点概括

为:(1)面对一个存在的问题;(2)一个理性的人首先澄清他的目

的、价值和目标，然后在头脑中将这些东西进行排列或用其

它方法加以组织;(3)然后列出所有可能达到他目的的重要政

策手段;(4)审查每项可供选择的政策会产生的所有重要后

果;(5)这时他就能将每项政策的后果与目的进行比较;(6)因而

选出其后果与目的最为相称的政策。然而，决策问题的难以

准确界定、决策信息的复杂性与不充分、决策目标和价值观

的不一致阻碍了理性决策模式在决策实践中的广泛应用。为

此，在对社会政治过程的四种基本形态即价格体系、层级体

系、多元体制、议价分析的基础上，林德布洛姆指出:政策制

定不可能是一个纯粹理性的过程，而是党派之间利益调适、

不同利益集团相互博弈的结果。具体而言，决策者为了协调