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农田水利基本建设调研报告

深入持久地开展农田水利基本建设，是各级政府冬季农村工作重要内容之一。合理开发利用水资源，防治水害是水法赋予我们的神圣职责，也是各级政府赋予水行政职能部门的权力和义务。当前正处于经济结构战略性调整，积极推进工业化和城镇化进程的重要阶段。面临农村全面实行税费改革和加入wto以后的新形势，农田水利基本建设如何开展，是摆在我们面前的新课题。我认为，水利建设要跟上时代发展的步伐，必须坚持与时俱进，深化改革，不断创新，才能有所作为。

一、必须客观地看待目前水利工程建设状况

知已知彼，方能百战不殆。新中国成立以来，在“水利是农业的命脉”，“大搞农田基本建设的决定”和“封山育林、退耕还林，平垸行洪、退田还湖，以工代赈、移民建镇，加固干堤、疏浚河道”32宇方针的指引下，我市水利建设发展很快，到目前为止，全市已建中小型水库997座，修筑圩堤4*座，长达1008.26公里；兴建大中型排洪闸60余座；固定式排涝机械保有量132020台/187715千瓦。1998年大水之后，长江干堤121.59公里和鄱阳湖双钟、矶山、南康、郭东、永北等重点圩堤全面进行了整治，抗洪标准大有提高，长江中上游水土保持大示范区和鄱阳湖小流城治理，推进了水保工作和生态建设的进程。一个以防洪、排涝、灌溉的水工程体系基本形成，为*经济发展、社会进步发挥着重要作用。

但是，我们也应该清醒地看到，目前除长江干堤和鄱阳湖已治理的堤防以外，还有棉船、江新洲、修河、潦河、博阳河及内湖20多座万亩以上圩堤抗洪标准仍只有10年一遇的抗洪标准；病险水库527座，是最大的安全隐患；排灌设施老化失修，排灌水渠道淤积，排灌能力萎缩，效益衰减；部分丘陵山区水利面貌依旧，有水引不进，水多排不出，山洪暴发一片汪洋，连旱1个月一片焦土，靠天吃饭现象依然存在。这种状况不改变，政策再好，科技水平再高，也难以提高农产品的产量和质量，更难实现农业在较短时期内向现代化水平迈进。

二、必须清醒地认识当前水利建设所处的形势

一是农村实行税费改革带来认识上的误区。中央在农村实行税费改革文件中，明确提出，在三年内逐步取消水利上劳动积累工和义务工，村内农田水利建设实行“一事一议”。这一政策在社会上反响很大，许多农民群众认为取消“两工”就是中央确定的“农民减负”内容之—，所以水利投工投劳积极性有所谈化，政府统管能力有所弱化。这些现象，给水利发展带来直接影响，使原有的水利发展机制和投入机制、组织形式和管理方法发生了新的变化。

二是市场经济发展带来农民利益观念的变化。在市场经济条件下，人们往往以“利益比较”来确定自己的行为方式，农民的现实主义思想更为严重，一般是与自己利益直接有关的事愿意干，与自己利益无关的事不愿意干，即使是与自己的利益相关，但不能带来直接收入的事也不愿干，给组织开展农田水利基本建设带来了新的难度。

三是农副产品市场冲击带来水利建设消极现象。我国巳经加入wto，人世后有利于我国农业比较优势的充分发挥和农业资源的合理配置；但是由于国际市场农产品的成本和价格较低，我国农业经营规模小，大宗农产品生产会受到较大冲击。主要是欧美农产品对我国大举进攻，广泛占领市场，使我们的农产品价格无法上扬，农民收入减少，致使农民种田的积极性减弱，土地闲置和抛荒现象增多，农田水利基本建设的积极性更为消极。

三、积极探索新思路，树立治水新理念

水利建设面临的任务任重而道远，任务重，要求高，困难多，必须审时度势、与时俱进，采取切实有效的措施。

一是要强化“统”的功能，改变工作作风。农村实行税费改革后；农民群众更加注重农田水利基本建设的实效，强制性行政命令已经不奏效，花架子、形式主义的做法必将受到抵制。因此，我们的工作一定要坚持从实际出发，因地制宜，尊重农民群众的意愿，开辟农田水利基本建设新的组织形式。取消“两工”，实行“一事一议”，决不是放任自流，不管不问，削弱政府“统”的功能，而是改变过去指令性干预为指导性引导。在农田水利基本建设过程中一家一户办不了、办不到的事情要出面组织和协调，为农民群众做好规划、设计、技术指导，努力做到：群众有要求要干的事指导搞，有影响防洪安全的事帮助搞，国家批准的项目全力搞。

二是要把握政策界限，讲究工作方法。取消统一规定的“两工”，有利于减轻农民负担，有利于从根本上杜绝强行以资代劳，有利于劳动力合理流动。取消“两工”后，需要各级政府采取积极措施，妥善解决农田水利基本建设所需的投入。水利设施基本建设，应按照“谁建设、谁拿钱”和“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，严格实行“一事一议”和上限控制，依靠农民群众的投资投劳，政府给予必要的扶持和补助。

三是要深化改革，创新求发展。当前开展农田水利建设最大的困难莫过于资金短缺，解决这—难题只有从改革中寻找出路，从改革中谋