2023年公务员考试节能降耗保护环境.doc

温家宝强调：要大力抓好节能降耗、保护环境

新华网北京3月5日电?国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要大力抓好节能降耗、保护环境。

???今年在节能环保方面，重点要做好以下八个方面工作：一是完善并严格执行能耗和环保标准。新上项目必须进行能源消耗审核和环境影响评价，不符合节能环保标准的不准开工建设，现有公司经整改仍不达标的必须依法停产关闭。二是坚决淘汰落后生产能力。“十一五”期间，关停5000万千瓦小火电机组，今年要关停1000万千瓦；五年淘汰落后炼铁产能1亿吨、落后炼钢产能5500万吨，今年力争分别淘汰3000万吨和3500万吨。加大淘汰水泥、电解铝、铁合金、焦炭、电石等行业落后产能的力度。三是突出抓好重点行业和公司。加强钢铁、有色金属、煤炭、化工、建材、建筑等重点行业，以及年耗能万吨标准煤以上重点公司的节能减排工作。全面实行低效燃煤工业锅炉（窑炉）改造、区域热电联产等重点节能工程。坚持优先发展城市公共交通。四是健全节能环保政策体系。注重发挥市场机制作用，综合运用价格、财税、信贷等经济手段，促进节能环保工作。深化重要资源性产品价格和排污收费改革，完善资源税制度，健全矿产资源有偿使用制度。五是加快节能环保技术进步。积极推动以节能减排为重要目的的设备更新和技术改造，引导公司采用有助于节能环保的新设备、新工艺、新技术。加强资源综合运用和清洁生产，大力发展循环经济和节能环保产业。六是加大污染治理和环境保护力度。增长国债资金和中央预算内资金，支持城乡生活污水、垃圾解决及危险废物解决设施建设。继续搞好“三河三湖”（淮河海河辽河、太湖巢湖滇池）、松花江、三峡库区及上游、南水北调水源及沿线等重点流域污染治理。严禁污染公司和城市污染物向农村扩散，控制农村面源污染。七是强化执法监督管理。建立更加有效的节能环保监督管理体系，坚决依法惩处各种违法违规行为。八是认真贯彻节能环保目的责任制。抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制。

温家宝分析经济社会发展中的矛盾和问题：

?新华网北京3月5日电?国务院总理温家宝5日在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时指出，我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作尚有一些缺陷和局限性。

????一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，城乡之间、地区之间发展不平衡，投资消费关系不协调。农业基础薄弱状况没有改变，粮食稳定增产和农民连续增收难度加大。固定资产投资总规模仍然偏大，银行资金流动性过剩问题突出，引发投资增长过快、信贷投放过多的因素仍然存在。外贸顺差较大，国际收支不平衡矛盾加剧。

???二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。“十一五”规划提出了节能降耗和污染减排目的，并作为约束性指标。一年来，各地区各部门做了大量工作，取得了积极进展。2023年，单位国内生产总值能耗由前三年分别上升4.9%、5.5%、0.2%，转为下降1.2%；重要污染物排放总量增幅减缓，化学需氧量、二氧化硫排放量由上年分别增长5.6％和13.1%，减为增长1.2％和1.8%。但是，全国没有实现年初拟定的单位国内生产总值能耗减少4％左右、重要污染物排放总量减少2％的目的。重要因素是：产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应当淘汰的落后生产能力还没有退出市场，一些地方和公司没有严格执行节能环保法规和标准，有关政策措施取得明显成效需要一个过程。“十一五”规划提出这两个约束性指标是一件十分严厉的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年这两个指标的总体完毕情况。

???三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、收入分派、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，土地征收征用、房屋拆迁、公司改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能主线解决。不少低收入群众生活比较困难。

???四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变滞后，政企不分仍然存在，有些部门职责不清，办事效率低；公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高；一些地方、部门和少数工作人员还存在官僚主义、形式主义，脱离群众，失职渎职，甚至滥用权力，贪污腐败。存在这些问题，主线在于制度不健全、监管不到位。

????温家宝说，我们必须以对国家和人民高度负责的精神，采用更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民的盼望。

2023国民经济社会发展计划执行与2023草案报告摘要

两会受权发布：关于2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告（摘要）

????新华网北京３月６日电?受国务院委托，