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第五章青海省高速（一级）公路养护管理模式研究

第五章青海省高速（一级）公路养护管理模式研究

一、我国高速公路主要的养护管理模式对比分析

1．我国公路养护运行机制发展改革进程

伴随着我国市场经济体制的建立，我国公路养护运行机制也逐步

从计划体制向市场经济体制转变。其间，政府交通主管部门对我国公

路养护运行机制给予了重要的引导和重点关注。

1995年6月，交通部召开了全国公路养护管理工作会议，研究部

署“九五”期间的公路养护管理工作，提出逐步实现“管养分高，事

企分开”原则。在这一原则指导下，各地交通主管部门在确保稳定的

前提下，从有利于公路事业发展有利于提高投资效益、有利于增加职

工收入出发，积极试点“管养分离”，公路养护工作逐步实施“二个转

变”，即养护生产单位由事业型向企业型转变、养护任务由指定养护向

合同养护转变、养护形式由分散的小道班（工区、站）向机械化作业

转变。其核心内容是“政企分离”。

2000年12月，在全国公路行业管理工作会议上，交通部明确提

出：按照管理与生产相分离的原则，将目前公路管理部门所属的工程

队、运输队、生产厂站等企业与公路管理机构彻底分离，使其逐步转

变为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体，参与市场竞争。其

核心任务是从建立规范的养护企业的角度重点培育养护市场。

2001年5月，交通部在南昌召开的全国公路养护管理会议上制定

了“十五”期间公路养护管理工作目标：公路养护运行机制改革要取

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得突破，积极培育和发展公平竞争、规范有序的公路养护市场。其核

心任务是逐步完善公路养护市场体系。

2001年交通部制定并颁布了《公路养护与管理发展纲要

（2001-2010）》（以下简称《纲要》），《纲要》指出：各级交通主管部

门要通过改革公路养护投资方式、改革人事用工制度、完善各项管理

制度，加快培育和发展公路养护市场，深化公路养护运行体制改革。

其核心任务是强调培育养护市场。

在改革进程中，高速公路养护管理体制先后经历了临时养护管理

体制阶段、事业性养护管理体制阶段。随着投资主体多元化的发展趋

势，从2001年开始，各省（市、区）高速公路管理机构与养护机构逐

步脱离，逐步建立高速公路养护公司，逐步建立相关的管理法规体系，

自此中国高速公路养护运行机制逐步进入了市场化运作阶段。

2．我国高速公路现行主要的养护管理模式分析对比

由于我国高速公路起步较晚，又缺乏先进管理经验，对高速公路

养护管理也一直处在探索之中。我国高速公路养护管理模式与普通公

路养护管理模式基本上处于同步发展中。从上世纪90年代开始，公路

养护生产运行机制和养护管理模式的改革拉开了序幕。1998年交通部

提出“管理和生产分离”，实现企业化管理和市场化养护以来，各省市

均积极行动，江西、云南、江苏等省的养护公司试点，河南、西藏的

定额养护管理，首都机场高速公路、南京机场高速公路的招标养护等

等改革措施的大力实施，促进了公路养护事业的发展，为建立符合市

场经济规律的公路养护运行机制和养护管理模式奠定了良好的基础。

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但是由于公路改革涉及的面广、影响程度大，相关政策配套不完善，

各地方情况不一样，尽管有些地方己经在高速公路养护管理市场化方

面初见成效，如广东、浙江、江苏、山东等东部发达地区，其它地区

改革效果则并不明显。

经过十余年的改革尝试，目前我国形成了形式多样、各具特色的

高速公路养护管理模式。根据市场化程度的不同，我国高速公路养护

管理模式大体上可以分为“管养一体型”、“管养分离型”和“管养部

分分离型”三种形式。

（1）“管养一体型”模式

“管养一体”模式是指高速公路单位拥有自己的养护队伍，自设

养护机构、自配养护机械，由自己的养护队伍（一般都是成立养护中

心）完成对高速公路的养护施工任务的一种养护管理模式。即高速公

路公司既是养护工程项目的承包商，又是养护工程项目的业主和监理。

公路的管理与养护实施由公路管理机构一并负责，是一种