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出口退税审批报告

现行出口退税政策充分考虑我国当前国情国力，对增强我国出口产品的国际竞争力、扩大出口份额、增加就业机会、促进国民经济持续和谐发展发挥着极其重要作用。面临省辖市局下放生产企业出口退税审批权和即将下放外贸企业出口退税审批权的新形势，面对当前出口企业日益增长、退税业务量日趋壮大的现实压力，如何做好出口退税审批权下放后的出口退税工作，应成为县级局当前出口退税管理部门工作考虑和工作安排的重中之重。加之做好出口退税审批权下放后的出口退税工作事关退税工作、国税工作乃至当地政府整个经济工作，这就迫切要求县级局出口退税管理部门全面分析和了解当前出口退税工作的情况，针对目前存在的问题提出相应的应对改进措施，切实提升出口退税审批权下放后县级局出口退税管理工作的质量和效率。

一、县级局出口退税管理工作的现状

（一）新《对外贸易法》的实施和进出口经营权实行备案、登记制，外贸出口自由促进了外贸主体多元化格局的形成，基本形成外贸公司、工业内资出口企业和外商投资企业三轮齐驱、共同发展的格局，由此带来出口企业数量众多、外贸出口大幅增长、出口退税业务工作量猛增的特点。

（二）审核力量薄弱，政策业务水平亟待提高。出口退税政策业务工作一直以来均由省市国税局直接负责管理，县级局相关人员对出口退税管理介入不深、钻研不透，熟悉出口退税业务骨干奇缺，特别是出口退税审批方面可以说是个盲点，尤其是县级局所属基层分局税收管理员对相关政策业务知识的欠缺更为严重。审批权下放县级局后，县级局退税管理将涉及申报、审核、审批、开票退库等出口退税工作全过程，县级局退税管理部门将在本就难以承载的工作压力下再度增加责任风险不小的退税审批工作量，加上政策不熟悉，新手较多，无法与退税管理工作量相匹配，将使得县级局退税职能岗位设置无法细化，科学化精细化管理难以落实到位，甚至会出现疲于应付的局面，总之，审批权下放将对县级局退税管理部门带来极大的挑战。

（三）对出口企业管理力度不够。由于多年以来由上级局直接管理出口退税工作的惯例，约定俗成地造成县级局所属基层分局管内销、省辖市局退税处和县级局退税管理部门管外销的模式，由此带来的后果是县级局所属基层分局对外贸出口企业和100%外销企业不够重视，而省辖市局直接审核审批相关出口业务却鉴于管辖范围大、人员力量不足又不具备管户的职能，由此造成各级国税机关对出口企业的管理力度均不够，尤其对于出口不退税产品和外地代理本地出口不退税的产品的征税不能实施有效监督，导致出口退税管理工作的缺位。

（四）出口企业财务人员业务素质跟不上出口退税政策更新速度。由于经济形势不断发展，相关出口退税政策也不断发生新的调整。相当多的出口企业财会人员政策掌握不扎实，不能很快适应变化，导致财务处理不够及时和准确。另有一部分企业操作出口退税申报系统人员与财务人员协调不到位，人员不固定，个别企业甚至需在退税部门的辅导下才能完成每月的退税申报工作。

（五）出口退税新政对出口企业冲击不小。国家五部委联合发出通知，从9月15日起执行新的出口退税政策，将对255种出口产品取消出口退税、对1130种出口产品降低出口退税率、对191种出口产品提高出口退税率，相当程度上影响原先部分正常出口企业。众多出口企业又将再次适应出口退税新政带来的变化，其中涉及县级局的首先是辅导出口企业对在9月14日前签订合同并在12月14日前报关出口的企业尽快备案，用足退税政策；再次是辅导出口企业尽快与客户商量谈妥以后的的合同价格问题以免增加不必要的损失，这也一定程度上加大县级局出口退税部门的工作量。

（六）出口企业由于购进环节进项税金不真实引起的骗税现象隐患犹存。增值税管理的薄弱环节，也是县级局出口退税管理工作疑难点和薄弱点。出口退税管理长期以来环节多审核多的工作方式只重视单证的真实性、海关国税信息的一致性，而对出口企业的生产经营情况与实际业务却了解掌握不够，也就是一直是重形式轻实质，无法有效防范企业采用虚假生产、假报出口等骗税违法行为。目前骗税企业主要是利用“四小票”做文章，一些企业在利益的驱动下，钻政策空子，通过“四小票”虚增进项税额，造成应收税款大量流失，从而骗取国家出口退税款，给各级国税机关管理出口退税带来极大的业务风险和职务风险。

二、出口退税审批权下放后县级局出口退税管理工作的措施应对

（一）加强领导，确保人员、岗责、分工、考核“四到位”

退税审批权下放后，县级局要加强对出口退税管理工作的组织领导，从人员配备、办公设备等方面为出口退税工作提供保障。县级局出口退税管理工作要实现高效顺畅运转，最关键的问题就是调整出口退税审核审批流程，新设签批和审批岗位，在退税管理部门内部形成相互制约的工作机制，建立科学规范的工作秩序，按照“规范有序、制约监控”的原则，确保岗位设置合理、