2023年中国公务员考核制度研究.docVIP

中国公务员考核制度研究

摘要

国家公务员制度在当今世界各个国家都有着举足轻重的地位，自1993年我国公务员制度建立以来，它就成为社会主义政治文明的重要组成部分，其不断完善的过程也推动了政治文明的不断发展。其中，考核是公务员制度的基础环节，因此，建立和完善公务员考核制度有着十分重要的意义。随着《公务员法》的出台，如何进一步改革公务员考核制度，使之真正在政府人力资源管理中发挥基础性作用就显得日益迫切。十几年来，我国的公务员考核工作积累了许多经验，取得了一定成绩，但是仍然存在许多问题和局限性，重要在于很难达成真实客观的效果。因此，对公务员制度的研究成为政治学与行政学强烈关注的热点之一，选取这个课题做毕业论文是十分故意义的。

本论文将通过五个部分对有关我国公务员制度的发展背景，内容和意义进行初步的梳理和总结，并通过调查问卷所得数据结果，对现行公务员考核制度进行全面研究和进一步分析，总结存在的问题，具体阐述问题产生的因素，并且在论文最后提出若干改善我国现行公务员考核制度的对策和思绪，提出具有针对性的解决办法，以期对相关政策法规的修订和考核制度的改革，略尽绵薄之力。

关键词：公务员考核制度存在问题对策

一、我国公务员考核制度的背景

我国的公务员考核制度是以干部考核制度为基础发展而来的。大体经历了三个阶段：

①酝酿阶段(1985—1989)。20世纪80年代中期，为适应经济体制和政治体制改革不断深化的需要，建立公务员制度被提上了议事日程。1985年起草了《国家机关工作人员法》，1987年明确提出在我国建立国家公务员制度，1989年中组部与人事部联合下发了《中央国家机关司处级领导干部年度考核的方案(试行)》，使干部考核走上对的的轨道，同时为公务员考核制度的建设打下了基础。

②试点阶段(1989—1993)。1989年国家审计署、海关总署、国家记录局、国家环保局和国家建材局率先进行公务员考核制度的试点，1990年又在哈尔滨和深圳进行公务员考核制度的试点。国家机关和地方上的试点为推广公务员考核制度提供了经验。

③全面实行阶段(1993—至今)。1993年8月，《国家公务员暂行条例》正式颁布，1994年3月《国家公务员考核暂行规定》颁布，2023年1月1日《中华人民共和国公务员法》正式实行。

2023年1月4日，中共中央组织部和国家人事部联合印发了《公务员考核规定(试行)》，对公务员考核的基本原则、内容和标准、程序、结果使用及相关事宜作了全面规定。

二、我国公务员考核制度的内容和意义

⑴公务员考核制度的内容

公务员考核，通常是指国家主管机关依据有关法律法规对公务员的工作表现和工作实绩进行考察评价的行政组织活动。

具体来说，是国家行政机关根据有关法律法规，按照管理权限，对公务员的“德、能、勤、绩、廉”五个方面进行考评，并以此作为公务员进行奖惩、任用、培训、晋级增资等的依据：德，重要是指公务员的政治、思想和道德品质的表现；能，重要是指业务知识和工作能力。勤，重要是公务员的工作态度和勤奋敬业的表现；绩，重要是指公务员的工作实绩，即工作的数量、质量、效益和奉献；廉，是指廉洁自律等方面的表现。

我国现行公务员考核制度的有四大原则，分别为：客观公正、民主公开、注重实绩好和简便易行原则。在考核方法上，经历这些年的不断发展和完善，逐渐形成了“领导考核和群众考核相结合，平时考核和定期考核相结合，定性考核和定量考核相结合”的方式，更有助于客观地评价公务员，激励和鞭策公务员努力工作，争创一流业绩公务员考核，有助于对公务员的严格管理和严格监督，有助于加强公务员的各项管理，有助于加强机关廉政建设。

⑵公务员考核制度的意义

国家公务员考核制度是公务制度的“中枢”，是人事行政的重要一环，是发现和选拔优秀行政管理人才的重要途径。国务院总理温家宝曾强调“公务员的素质决定着政府的管理水平和效率。”公务员的考核制度有助于进一步保护和调动公务员的工作积极性和发明精神，从而提高工作效能。完善有效的公务员考核制度有助于克服政府用人工作中的不正之风，从源头上纠正公务员管理上的诸多不良倾向，从制度上遏制用人上的腐败现象。对提高行政效率、改善宏观环境、转变社会风气，提高国家形象，具有重要意义。

三、我国现行公务员考核制度存在的重要问题

我国公务员考核制度汲取了传统的干部人事制度的优点，通过了十几年的发展，取得了明显的进步，也慢慢趋于成熟。2023年1月4日，中共中央组织部和国家人事部联合印发的《公务员考核规定(试行)》(以下简称新《规定》)是以2023年1月1日正式实行的《公务员法》为依据，对公务员考核的基本原则、内容和标准、程序、结果使用及相关事宜作了全面规定。它与1994年3月8日人事部印发的《国家公务员考核暂行规定》(以下简称旧《规定》)