当代社会政策分析 课件 第七章 老年社会政策.pptx

第七章老年社会政策老年社会政策是国家为满足老年人基本生活需要,增进老年人生活福祉而出台的一系列法律法规及制度安排。老年社会政策体系涵盖了养老保险、养老服务、老年津贴及老年福利等内容。随着人口老龄化程度的不断加深,构建一套科学完备的老年社会政策体系对于有效应对人口老龄化具有重要的现实意义。

第一节银色浪潮与老年社会政策一、全球人口老龄化状况及趋势联合国人口基金发布的《2022年世界人口状况报告》显示,世界65岁以上人口比重已由2004的7%上升至10%,较发达地区为20%,欠发达地区为8%;亚太地区为9%,东欧及中亚为11%,拉丁美洲及加勒比地区为9%,阿拉伯国家为5%,东非及南部非洲为3%,西非及中非为3%。

人口老龄化在全球范围内已呈现出不可逆转的发展趋势。联合国有关老龄化议题的报告中指出,亚太地区今后50年人口演变最为重要的特点是仍处于发展阶段的国家人口迅速老龄化。到2050年,亚太地区1/4的人口年龄将超过60岁,人口数量是2010年老年人口的3倍。未来30年,亚太地区的老年人口将有近13亿。各国政府将面临越来越大的老龄化压力。

二、我国人口老龄化的进程与特点中国不仅是世界上老龄人口最多的国家,也是世界上老龄人口增长最快的国家。中国已经进入老龄化时代,呈现“银色浪潮”。与发达国家相比,中国人口老龄化还具有以下三个明显的特点：第一,老年人口规模大。

“七普”数据显示中国65岁及以上人口为1.91亿人,占总人口的13.5%。如图7-1,2025年、2035年、2050年中国老年人口将依次达到2.1亿人、3.1亿人、3.8亿人。从占比看,2025年、2035年、2050年65岁及以上老年人分别占15.00%、22.30%和27.90%(见图7-1)。

图7-1中国老年人口数量变化及趋势预测(2000—2050年)资料来源:中国发展研究基金会.中国发展报告2020:中国人口老龄化的发展趋势和政策.北京:中国发展出版社,2020.

第二,人口老龄化速度快。据社会科学文献出版社联合西南交通大学共同发布的《健康老龄化蓝皮书:中国大中城市健康老龄化指数报告(2019—2020)》一书测算,2000年至2050年中国人口老龄化水平将从10%提升到34%,比世界平均速度快一倍多。

第三,未富先老。表7-1显示,2000年年末,中国65岁及以上人口比例达到7%时,人均GNP为840美元,而美国等发达国家65岁及以上老年人口比例达到7%时,人均GNP分别为1392美元(1944年数据)和1940美元,远远高于中国的经济水平。根据人均GNP指标的衡量结果,中国经济发展水平确实低于发达国家进入老龄化社会时的经济水平,与之相比中国的人口老龄化具有“未富先老”的特点。

表7-1部分国家老龄化达到7%时的经济水平资料来源:杜鹏,杨慧.“未富先老”是现阶段中国人口老龄化的特点.人口研究,2006(6):28-36.?老龄化达到7%的年份老龄化达到7%时人均GNP(美元)按ppp(购买力评价法)计算的人均GDP(国际美元)世界200151707442美国19441392—日本19701940—中976

三、老年社会政策的功能与意义老年人的需求是相当多元与复杂的。从老年人的生理、心理和社会等层面的需求出发,可把老年人的需求分为五大类:医疗、经济、安养、参与和服务。在细分老年人需求之后,可制定出与之相对应的老年社会政策,进而为其提供有效的社会服务(见表7-2)。

表7-2老年人的需求与社会政策和服务对照表?医疗方面经济方面安养方面参与方面服务方面需求医疗保健居家护理健身锻炼年金保险再就业生活补助交通补贴大病补贴居家服务家庭照顾住房福利长期照顾社会参与休闲娱乐教育学习心理咨询日间托老临终服务社会政策和服务1.免费健康检查2.免费医疗保健咨询3.常见病预防4.健身设施5.居家护理1.医疗救助2.老人乘坐交通工具优待3.中低收入户老人生活补助4.一次性大病补助5.社会保险政策1.长期照顾机构2.养老院建设3.老年公寓4.支持家庭的照顾政策1.老人社团2.老年大学3.社区老人服务中心4.老年志愿者队伍1.心理咨询2.法律咨询3.日间托老机构4.临终医院

当前构建完善的老年社会政策体系对于满足老年人的美好生活需要、有效解决人口老龄化问题具有重要的现实意义。首先,由老年人福利体系构成的现代社会保护机制是满足现代社会老年人基本生存需求,托底老年人基本生存安全的制度保证。其次,老年福利是促进老年人社会参与,形成积极老龄观,实践健康老龄化的重要政策手段。最后,从社会大局看,老年福利是保障代际和谐与社会稳定的润滑剂。

第二节我国老年社会政策的发展演变一、我国城乡养老保险政策的演进脉络建立与人口老龄化水平相适应的养老保险政策