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建设城市群的意义与建议

4月30日，中央政治局召开会议，审议通过了《京津冀协同

发展规划纲要》。会议强调，推动京津冀协同发展是一个重大国

家战略。战略的核心是有序疏解北京非首都功能，调整经济结构

和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口

经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长

极。推进以首都为核心的京津冀世界级城市群建设，是有序疏解

北京非首都功能，破解北京大城市病和环首都贫困带难题，促进

京津冀区域协调发展和形成新增长极的有效抓手，是京津冀协同

发展的题中应有之义。

城市群与世界级城市群的内涵

城市群是在特定的地域范围内，相当数量的不同性质、类型

和等级规模的城市，依托一定的自然环境条件，以巨型城市为中

心，借助于现代化的交通和信息通达性，密切城市之间的内在联

系，共同构成一个相对完整的城市集合体。城市群是城市发展到

成熟阶段的空间组织形式，一般具有以下特征：一是区域内有比

较密集的城市，比如长三角集中了百万人口以上的城市17个；

二是有相当多的大城市形成各自的都市区（一般由中心城市和周

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边与之有密切联系的县域组成，中心城市是核心区，周边县域是

边缘区）；三是有方便的交通走廊把这些核心城市联结起来；四

是人口规模在2500万人以上，密度超过每平方公里250人，城

市化水平达70%以上。以城市群组织形式为代表的城镇密集区

域，成为集聚国内乃至国际经济、社会、要素的巨大空间。

随着经济全球化与区域一体化的发展，出现了一些在世界商

务活动中具有重要地位的，对全球经济、政治、文化具有重大影

响力的大城市。这些城市将区域、国家和国际经济融入全球经济，

是全球经济体系的节点、全球资本的汇聚地、全球性生产控制中

心、专业化服务的供给基地和金融产品及市场的生产基地，其形

成的重要基础是投资全球化和金融证券化。纽约、东京、伦敦、

芝加哥等都属这类城市。它们往往具有交通枢纽、全球贸易门户、

移民和公司总部聚集地等特征，一方面发挥重要的全球化职能，

另一方面也是国家的经济增长极和城镇化核心地区。以它们为中

心的城市群成为世界级城市群。概括地说，世界级城市群指的是

在国际政治、经济和文化等方面具有广泛影响力，在经济体系中

具有举足轻重地位的城市群。目前国际公认的有六大世界级城市

群：以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥为

中心的北美五大湖沿岸城市群、以东京为中心的日本东海道太平

洋沿岸城市群、以巴黎为中心的欧洲西北部城市群、以伦敦为中

心的英格兰城市群、以上海为中心的中国长江三角洲城市群。国

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家和地区之间的竞争越来越集中地表现为城市群之间的竞争，特

别是具有一定国际影响力的世界级城市群之间的竞争。

绝大多数国家的首都是一国的政治、经济、文化和国际交流

中心，以首都为核心的城市群比一般的城市群增加了核心城市政

治地位导致的城市特色。特殊的政治地位衍生的大量政治文化旅

游和国际交流活动，会促进城市服务业的发展。京津冀协同发展，

应以建设首都为核心的世界级城市群为重要目标。

建设京津冀城市群的重大意义

建设京津冀城市群有利于疏解北京非首都功能，破解北京大

城市病困局。北京既是首都，又是大都市和京津冀区域中心城市，

因此，北京现有的功能就成了首都功能与大都市功能、京津冀区

域中心城市功能的叠加，既是政治、经济、文化、教育、科技创

新、国际交往等中心，又成了金融中心、商贸中心、服务中心、

交通运输中心等。功能过多导致的人口膨胀、交通拥堵、房价高

涨、环境污染等大城市病无法在自身的行政区划空间内得到解

决。建设以首都为核心的京津冀城市群，能给北京非首都功能疏

解提供巨大的调整空间，使北京更好地发挥全国政治中心、文化

中心、国际交往中心、科技创新中心的功能。

建设京津冀城市群有利于缩小河北与京津的巨大落差，促进

京津冀区域协调发展。京津冀城市群内部经济密度（单位面积的

产出）差距巨大并呈扩大趋势。2004年京津冀城市群经济密度

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