当代社会政策分析 课件 第二章 就业社会政策.pptx

第二章就业社会政策就业是民生之本。就业不仅提供劳动者生存的经济基础和基本保障,也是其融入社会、共享社会经济发展成果、实现发展的基本条件。就业问题,关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益,关系到社会和谐发展、长治久安,是各国经济和社会发展的核心问题之一。

我国劳动力总量在逐渐减少,但是劳动力基数庞大,进入劳动力市场的人数持续增加,劳动力供大于求的格局将长期存在;就业的结构性矛盾越来越突出;新成长劳动力就业、农业富余劳动力转移就业和产业结构调整中脆弱群体再就业的矛盾交织,使就业问题具有长期性、艰巨性和复杂性。

第一节就业社会政策概述一、就业社会政策概念界定就业社会政策可以定义为:以国家或政府为主体,在特定经济社会条件下实行的以优化劳动力素质、规范劳动力市场、开展就业救助、消除就业歧视为主要内容,旨在促进劳动力资源合理配置、实现就业公平、满足社会经济发展以及劳动者个人需要、促进社会融合和社会公正的政策。

其基本内容主要包括以下几个方面：第一,根据社会经济发展趋势改善劳动力供给的政策。第二,提供公共就业服务、优化劳动力市场效力的政策。第三,开展就业救济、保护就业脆弱群体的政策。第四,改善就业环境、促进就业公平的政策。

二、就业社会政策的三种经典范式以市场为中心的就业社会政策范式深受古典就业理论、货币主义就业理论的影响,认为在完全竞争的条件下工资可以随劳动力供求变化而自由涨落,那么市场力量就能够自动产生劳动力市场的供需平衡,实现充分就业;过多的国家干预会限制市场的作用,因此,解决失业问题的对策就是要增加激励机制、消除制约市场力量的因素,让市场发挥筛选和配置劳动力的作用。20世纪80年代以来,美国、英国采取的政策就是这种范式的典型代表。

凯恩斯主义就业社会政策范式认为失业存在的根源在于总需求不足,解决这一问题的有效途径是国家积极干预经济,对社会需求进行管理,并对收入进行以平等为取向的再分配。这种范式的中心目标是通过需求管理实现充分就业。以瑞典、奥地利、荷兰为代表的北欧及其他一些欧洲国家是该范式的代表。

“第三条道路”就业社会政策范式的理论支撑是新古典综合学派就业理论、新凯恩斯主义以及社会投资理论,其在20世纪80年代之后被逐渐关注。该范式一方面借鉴市场范式的假定,强调充分发挥市场的力量,认为国家干预和严格的劳动力市场制度会造成僵化和结构性失业;

另一方面,其主张政府应提供充分的保障性措施,尤其是为弱势群体提供工作保护,借此减少因频繁解雇造成的工作安全性降低的问题,确保每一个人能实现最大限度的自我发展。

第二节我国就业社会政策的历史演变一、1949—1978年:计划经济体制下统包统配的就业社会政策新中国成立之初,随着生产资料私有制的社会主义改造迅速完成和大规模工业化建设的开始,我国逐渐形成了以高度集中为特征、以行政管理为主要机制、以公有制占绝对优势的计划经济体制。

这个时期,我国形成了以农村人口的自然就业(人们达到劳动年龄就自然成为人民公社社员,可以挣工分、分口粮)和城市人口的“统包统配”为主要内容的就业制度,这一制度具有以下四个特征：一是以户籍制度为基础,实行城乡分割的二元就业制度,城市和农村的就业高度隔离,并严格限制农民进城就业。

二是在劳动力资源匹配上,以指令性计划为基石,国家制订统一的指令性计划对城镇劳动力进行调节,以行政手段配置人力资源;企事业单位没有用人自主权,既不能辞退职工,又不能让职工自由流动;就业者没有择业自由权,强调服从分配。

三是实施“低工资、高福利”的收入和福利政策。四是在就业保护和促进就业公平领域进行初步探索。

以城乡劳动力分割、城市就业统包统配、低工资高福利等为主要特征的就业社会政策一直沿用到20世纪70年代末。在此期间虽然也出现了一些变化和调整,但总体来说没有突破这一框架。

二、1978—1992年:计划与市场相结合的就业制度随着我国经济体制由计划经济向有计划的商品经济体制过渡,上一阶段的就业制度与城市劳动适龄人口亟待就业安置之间的矛盾冲突日益明显。

这一点在改革开放初期表现得最为明显:一方面大批上山下乡知识青年返回城市等待优先安置就业;另一方面城市积累的大批待业人员等待就业,城镇就业形势十分严峻。

统包统配的就业制度难以继续执行下去,对就业制度进行改革被提上了日程。统包统配就业制度的松动首先在农村出现。家庭联产承包责任制的实行和科学种田的推广,在提高农业劳动者耕作能力的同时,也使农村剩余劳动力问题开始显现。

面对城镇严峻的就业形势,1980年8月,中共中央和国务院召开了全国劳动就业工作会议,提出解决当前就业问题的方针,即“在国家统筹规划和指导下,实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的方针(简称“三结合”的就业方针)。

“劳动部门介绍就业”是指国营和大集体企业、事业单位按国家计划指标