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交通基本建设项目资金管理情况

调研提纲

讨

论

稿

上海丛鑫建设咨询有限公司

2007年6月15日

交通基本建设项目资金管理情况调研提纲讨论稿

一、交通基建项目管理情况

1、各类交通基建项目的立项程序；

详见下图：

2、各类交通基建项目组织实施管理体制；

上海目前交通基建项目工程管理体制有多种形式，主要有项目法人型；工程

指挥部型；基建处型；专业机构型。

1）、项目法人型。目前上海的经营性交通基建项目主要采取项目法人形式，

项目法人为依法设立的独立性机构，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产

经营、债务偿还和资产的保值、增值，实行全过程负责。例如高速公路建设等。

2）、工程指挥部型。该机构一般临时从政府有关部门抽调人员组成，负责人

通常为政府部门的主管领导，当工程项目完成后，即宣布解散。一些平时没有项

目或者是项目很少的单位，由于没有常设的基建管理机构，在实施项目时也常常

会临时组建工程管理班子，一般称为项目筹建处，管理方式与工程指挥部基本相

同。该形式在上海各个区县交通基建项目管理中广泛采用。

3）、基建处型。各个行政部门以及一些工程项目较多的单位均设有基建处，

在这种模式下，具体项目的实施一般由后者进行，前者主要是进行常规性的行政

性管理。该形式目前主要在养护工程中采用。

4）、专业机构型。这是最近几年随着改革的不断深化，采取的新型的管理方

式，按管理机构的性质分，有政府机关型、事业单位型、企业型。

(1)政府机关型。即由政府主管部门直接负责工程项目建设管理。建设项目

统一管理、建设，并撤销设在上述厅局的基建处，该形式在上海较少见。

(2)事业单位型。即政府设立专门的事业单位，从事建设工程的管理，如上

海市浦东新区建设局下设专门的工程建设管理公司，该公司为非营利性机构，专

门负责政府投资的部分市政基础设施项目的实施管理。

(3)企业型。即在项目计划确定以后，由有关政府部门委托一家企业代行业

主职能。如上海市闵行区的城市投资建设有限公司，该公司类似于国外的项目管

理公司，其任务就是负责政府委托的工程项目的建设。即政府把由政府投资的工

程项目托管给该公司，由该公司负责全过程的建设实施。

3、各类交通基建项目纳入年度计划、预算有哪些条件；现行计划、预算编

制和调整规定及实际操作情况，存在的主要问题，有何经验和改进建议；

4、现行基本建设项目管理规定中存在的主要问题，有何修改建议，实际工

作中有何经验？

经了解，现行基本建设项目管理规定中的主要问题是，基本建设的审批流程

过长，各个审批环节缺乏时间约束，基本建设的审批时间过长，因而最终在实际

操作中导致部分急于上马的项目在未得到相关部门的审批文件的情况下，违规开

工。

建议：在基本建设项目管理规定中，对各个审批的职能部门的审批时间和责

任进一步明确。

二、交通基本建设资金管理情况

1、各类交通基建项目资金筹集来源及其构成，资金筹集方面存在的主要问

题，有何经验和建议？

目前上海市交通基建项目拥有有多渠道筹集资金的方式：

1)、财政拨款

2)、以公路养路费收入建立的公路建设专项资金

3)、车辆购置税

4)、国债资金

5)、地方政府财政支持和政策支持

6)、筹集民间资金

7）、贷款筹资

8)、BOT筹资

主要问题：目前上海的交通基建项目得到区县地方财政的大力支持，按照

目前上海市公路建设资金的出资方式，区县地方财政需要承担国道、市级公路全

部的动拆迁费用及区县公路的大部分建设费用，地方财政资金不足以支持项目建

设，需向银行贷款，但是随着近期上海基本建设规模逐年提高，导致区县基建贷

款总额逐年提高，因而对于区县财政有较大的压力。

建议：提高地方财政性资金对交通基建项目的投入，允许因交通基建项目

建设而导致土地价格的增值部分投入地方交通基建资金。

2、交通基建项目各类资金到位方面有何规定？现行规定存在的主要问题，

有何经验和建议？