秦汉税收制度.pdf

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秦汉的税收制度

偿性、强制性、固定性。不然就无所谓税收，无法界定税收，更

不能谈什么税制了。税收与国家的存在有着直接的联系，这一联

系是天然的，即有税收就有国家，有国家就有税收。

三代的贡、助、彻。

夏代的“贡”：一是指诸侯敬献的土贡，一是指百姓缴纳的田赋。

据说是“夏后氏五十而贡”（《孟子·滕文公上》），即夏朝的平民

每户从国家授田50亩（相当于今天的10亩多），然后将收获的

亦不过贡纳给国家。“贡”是一种定额税，据说是比较百姓所受

土地若干年的产量，得出一年的平均产量，再把这个平均产量的

十分之一定为贡额。确定之后，不论以后的年景、收成如何，百

姓都必须如数缴纳。所以丰年纳贡比较容易。但遇到荒年，百姓

就不堪忍受了。

夏代的力役资料不详，但有几种形态：“籍田以力”（公田的劳动）、

“任力以夫”（以公共事务发起的征役）。

夏代的贡赋制度主要有四个方面的特点：

1.夏代实行井田制，井田制融政治、经济、财政为一体，既是土

地制度，又是赋税制度。夏代首创授田与贡赋制度，是商、周二

代的基础。

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2.夏代贡赋制度是因田制赋，授田有一定的面积，一定面积的土

地负担一定的赋税。我国的财税制度以夏为源。

3.夏代贡赋制度结构，以贡与赋为两大支柱。贡，即任土作贡，

随乡所出，就地取物，以供王用；赋，即因田制赋，分等定级的

赋税制度。

4.夏代的田赋、盐贡、人头税，首创我国古代三大直接税。夏代

的因田制赋，任土作贡，为田赋的起源，夏代的盐贡为后世的盐

税的滥觞，夏代的力役为人头税的初级形态。

商朝逐渐用“助法”取代“贡法”。

“助”字从力，表示力役地租。

商朝为了灌溉和耕种的方便，土地都划分为井字的方块，每块之

间由水渠和道路分开。一井有九块方形土地，商代的井田制是每

块土地是70亩（相当与今天的14亩），中间的一块由大家共同

帮助国家耕种。田赋只取中间的公田产品。丰年大家和国家的收

入都增加，荒年两者都减少。这样，百姓的生活就有了保障，就

避免了“贡法”时代的，荒年百姓流连失所、不能完税的情况。

这就是“殷人七十而助”（《孟子·滕文公上》）的“助法”，又称

“籍法”。“助者，籍也。”籍就是借，指借助民力以耕公田。显

然，“助法”是一种劳役税制，“助法”的税率，据说是十分之一，

实际是九分之一。

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在“助法”条件下，百姓为国家的劳动和为自己的劳动不论在空

间上和时间上都是分开的，而且，私田由自家单独耕种，公田由

八家共同耕种。如果没有严格的监督，百姓在公田上的劳动必然

不会想在私田的劳动那样努力，这必然会影响公田的产量，影响

国家的收入。同时，商代的“助法”，劳动力只提供一定的劳役，

对于土地的肥瘠，年成的丰歉、亩产的多寡不负任何责任。这种

税制不可能长期维持下去。周代的“彻法”，可能就是克服“助

法”这种弊端的产物。

周代的井田，每块土地为100亩（相当与今天的20多亩），一井

共900亩，授予八家共同耕种。最后以800亩的收获物分给八家，

100亩的收获物作为田赋缴给国家。这就是“周人百亩而彻”的

“彻法”。“彻”字的本意是“通”的意思，即“通公私”，打破

公田与私田的界限，解决“民不肯尽力于公田”的一种安排。由

于公田现在已经不再在井田中单独划出，而是作为私田授予百姓

耕种，就可以调动百姓劳动的积极性，公田就会和私田一样得到

精耕细作，从而增加国家的田赋收入。

与“助法”一样“彻法”的税率名义上是十分之一，实际上是九

分之一。

三代的工商税：

夏、商不详。估计税收不多不大。主要根据《孟子》一书里的记

载。

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西周时代据《周礼》的记载，已开始征关税和山泽之税。由司关

专门掌管收税事宜。进入市场进行交易，要收各种市税，如摊点

税、房屋税、场地税、仓库税等，由廛人具体负责市税的征收工

作。

关税：

1.夏代：据《国语·周语》说：“《夏书》有之曰，关石和钧，王

府则有。”意思为征收关税和田赋均衡公平，夏王朝的国库里有

用不完的财物。引申作为夏代