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工程结算的难点原因及其治理

措施

工程结算的难点原因及其治理措施

工程结算是施工合同的重要内容，是合同中各类经济关系的全面反映，

它制约合同双方利益，因而常常成为合同双方纠纷的焦点。根据近年来

的统计表明，工程结算纠纷案件呈陡升趋势，已成为建设工程合同纠纷

的主要类型。而工程结算难已成为工程结算纠纷的主要原因，成为当今

建筑市场解决拖欠工程款的重要障碍。本文着重从合同治理的角度，对

当前我国工程结算难的问题进行分析和探讨。

1工程结算难，难在何处？

1.1程结算依据难以确定

如工程结算概念所表明，工程结算依据按性质不同可划分为计量依

据和费率、价格依据，按来源不同可划分合同中确定的依据和合同实施

中商定的依据。工程结算依据难以确定，主要表现为合同中双方对结算

依据没有约定、约定不明确或约定不合理，以及在合同实施过程中双方

未能商定结算依据而引发结算纠纷。

1.2工程结算审核效力难以确定

主要表现为合同双方审定并确认工程结算后，一方反悔；发包方委

托审核单位，承包方不接受；承包方委托审核单位，发包方不认可；到

了法院，只能再委托鉴定单位。如此多方审核、重复审核，既浪费时间，

又耗费人力、财力。

1.3工程结算的期限难以确定

工程结算是支付的前提，工程计量与支付的期限不同，合同双方权

利义务也不同。合同条款对实行中间分次结算，还是竣工后一次结算，

2.2.1结算依据的变化

随着价格法的颁布实施和工程造价的改革，工程价格逐渐过渡到由市场形成。

预算定额不再具有法规性质，结算依据要由双方协商确定。

结算审定权的变化

1994年以前，工程结算由建设银行审核；1994年以后，工程结算逐渐过渡到

由合同双方协商确定或委托造价咨询机构审定。在这期间，结算确定权成为双方争

论和纠纷的焦点之一。直到2001年12月，《建筑工程施工发包与承包计价管理办

法》颁布施行，该办法规定：“工程竣工结算文件经发包方与承包方确认即应当作

为工程结算的依据”，才正式确定了工程结算审定权。

由于上述变化，承发包双方的利益关系发生了重大变化，双方的利益关系由预定定

额界定转变为合同上的博弈关系。

2.3程管理的现实矛盾蕴含着无序和混乱，制约着工程结算

第

一、

工程合同的不完全性要求规范化管理，价款的不确定性要求加强过程管理，

但由于长期计划经济体制下形成的管理方式、管理手段的制约，当前我国的合同管

理极不规范。首先，技术和经济脱节、施工管理和合同管理脱节现象十分严重。许

多施工管理人员不懂经济，不懂合同管理。其次，工程管理方式仍偏重质量管理，

忽视合同管理；偏重事后管理，忽视事前和事中管理。对合同的签订、合同治理机

制设计以及合同的过程管理重视不够。再次，监理效果不理想，未能达到规范管理

的要求。一是监理队伍良莠不齐，监理水平低。许多监理队伍呈现老少两极分化(老

的是退休人员，少的是刚参加工作的学生)，业务骨干很少；二是业主对监理授权不

足，只授权质量、工期监理而不授权造价监理，最终影响了工程价款的确定。

第二，工程价格机制改革正经历着由破到立的过程，由于思想观念、法规滞后

以及路径依赖的制约，在认识问题和解决问题上仍有着较大的差距。首先，工程价

格机制改革要求合同双方自觉行使合同价格的定价权，但由于前文所分析的原因，

目前我国存在合同意识薄弱，合同管理能力和管理手段无法适应要求的情况。其次，

工程价格机制改革要求维护合同双方通过协商谈判确定工程价款的权利，但目前在

工程结算中行政干预、以行政手段否定工程结算结果时有发生，影响了合同正常履

行。

3、工程结算难，如何治理？

3.1提高合同签约质量

提高合同签约质量的关键在于事先设防。在签订合同时应重点对计量与支付、

工程变更费用、价格调整和索赔费用等方面双方的权利义务、程序、规则、期限进

行详尽的规定。

提高合同签约质量的基础在于提高合同主体的综合素质。对实行招标工程的，

招标文件最终转化为合同文件，应加强招标文件的编制和审查；对实行招标代理的，

要做好招标代理人的选择，以提高代理人的服务质量。

3.2提高合同履约质量

提高合同履行质量的关键在于过程管理。过程管理的重要手段是中间计量和支

付。首先，中间计量与支付调节合同中的利益关系