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民用无人机驾驶员管理规定

1目的

近年来随着技术进步，民用无人驾驶航空器（也称远程驾驶航空器，以下简

称无人机）的生产和应用在国内外得到了蓬勃发展，其驾驶员（业界也称操控员、

操作手、飞手等，在本咨询通告中统称为驾驶员）数量也在快速增加。面对这样

的情况，局方有必要在不妨碍民用无人机多元发展的前提下，加强对民用无人机

驾驶员的规范管理，促进民用无人机产业的健康发展。

由于民用无人机在全球范围内发展迅速，国际民航组织已经开始为无人机系

统制定标准和建议措施（SARPs）、空中航行服务程序（PANS）和指导材料。

这些标准和建议措施预计将在未来几年成熟，因此多个国家发布了管理规定。本

咨询通告针对目前出现的无人机系统的驾驶员实施指导性管理，并将根据行业发

展情况随时修订，最终目的是按照国际民航组织的标准建立我国完善的民用无人

机驾驶员监管体系。

2适用范围

本咨询通告用于民用无人机系统驾驶人员的资质管理。其涵盖范围包括但不

限于：

（1）无机载驾驶人员的无人机系统；

（2）有机载驾驶人员的航空器，但该航空器可同时由外部的无人机驾驶员

实施完全飞行控制。

（3）适用无人机分类：

注1：实际运行中，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅺ类分类有交叉时，按照较高要求的

一类分类。

注2：对于串、并列运行或者编队运行的无人机，按照总重量分类。

注3：地方政府（例如当地公安部门）对于Ⅰ、Ⅱ类无人机重量界限低于本

表规定的，以地方政府的具体要求为准。

3法规解释

无论驾驶员是否位于航空器的内部或外部，无人机系统和驾驶员必须符合民

航法规在相应章节中的要求。由于无人机系统中没有机载驾驶员，原有法规有关

驾驶员部分章节已不能适用，本文件对进行说明。

4定义

本咨询通告使用的术语定义：

（1）无人机（UA：UnmannedAircraft），是由控制站管理（包括远程

操纵或自主飞行）的航空器。也称远程驾驶航空器（RPA：RemotelyPiloted

Aircraft）

（2）无人机系统（UAS：UnmannedAircraftSystem），也称远程驾驶

航空器系统（RPAS：RemotelyPilotedAircraftSystems），是指由无人机、

相关的控制站、所需的指令与控制数据链路以及批准的型号设计规定的任何其他

部件组成的系统。

（3）无人机系统驾驶员，由运营人指派对无人机的运行负有必不可少职责

并在飞行期间适时操纵无人机的人。

（4）无人机系统的机长，是指在系统运行时间内负责整个无人机系统运行

和安全的驾驶员。

（5）无人机观测员，由运营人指定的训练有素的人员，通过目视观测无人

机，协助无人机驾驶员安全实施飞行，通常由运营人管理，无证照要求。

（6）运营人，是指从事或拟从事航空器运营的个人、组织或企业。

（7）控制站（也称遥控站、地面站），无人机系统的组成部分，包括用于

操纵无人机的设备。

（8）指令与控制数据链路（C2：CommandandControldatalink），是

指无人机和控制站之间为飞行管理之目的的数据链接。

（9）感知与避让，是指看见、察觉或发现交通冲突或其他危险并采取适当

行动的能力。

（10）无人机感知与避让系统，是指无人机机载安装的一种设备，用以确

保无人机与其它航空器保持一定的安全飞行间隔，相当于载人航空器的防撞系

统。在融合空域中运行的Ⅺ、Ⅻ类无人机应安装此种系统。

（11）视距内（VLOS：VisualLineofSight）运行，无人机在驾驶员或观

测员与无人机保持直接目视视觉接触的范围内运行，且该范围为目视视距内半径

不大于500米，人、机相对高度不大于120米。

（12）超视距（BVLOS：BeyondVLOS）运行，无人机在目视视距以外的

运行。

（13）扩展视距（EVLOS：ExtendedVLOS）运行，无人机在目视视距以

外运行，但驾驶员或者观测员借助视觉延展装置操作无人机，属于超视距运行的

一种。