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关于在项目管理劳务分包过程中存在的问题与对策

工程项目建设中，随着劳务分包模式成为一种普遍现象，企业在劳务

分包管理过程中存在着很多问题和管理风险。在此，笔者从劳务分包

的利弊与在劳务分包管理过程中存在的问题进行粗浅的分析与探讨。

一、劳务分包的利与弊

劳务分包作为现在组织劳务人员的首选方式，给项目经理部的生

产带来了许多便利，这些便利着重体现在以下两个方面。

（一）可以减少企业的在职员工数量，从而降低企业的成本

企业的员工数量越大，意味着企业承受着越多的社会压力。社会

压力主要体现在众多的员工依靠企业生存，如果企业的经营业绩不理

想，达不到相应的盈利水平，就无法保证企业员工的福利待遇，甚至

会导致大规模的员工待岗息工，大批的员工因待岗息工流入社会，会

对社会的稳定性带来或多或少的负面影响，同时还会降低企业的社会

影响力。

（二）企业可以优先选择实力更强，技术水平更高，更易于管理

的劳务分包组织

目前施工企业员工主要来源均为本科以上学历的毕业生。随着社

会的发展，招聘要求越来越高。同时企业中的会操作、懂操作的老一

代具有实践经验的人员，逐步退休逐年减少。从而出现了员工技术水

平、专业知识、组织观念等断层现象。虽然经过了培训，但各方面仍

存在较大差异，给企业管理造成了一定困难。采用劳务分包模式是通

过层层比选、重重考核后决定的劳务分包组织，企业掌握着主动权，

可以从容的选择最优秀的劳务分包组织，减少了企业的管理难度，弥

补了企业技术人员的操作水平。

（三）劳务分包存在的问题

1、劳务分包也出现了一些问题，这些问题的发生和发展直接影

响企业的社会信誉和经济效益，就目前而言，存在的问题突出表现在

以下几个方面：

2、劳务分包队伍选择环节。对于劳务分包队伍的选择，很多施

工单位的处理比较随意，没有明确的选择标准，缺乏对分包队伍招投

标制度的执行力度，使用的劳务分包队伍社会背景复杂，统一调度难，

管理阻力大，项目管理被动。

3、缺乏完善的分包合同管理。劳务分包的合同管理非常重要，

但现实中许多施工单位对其却缺乏足够重视，往往只与劳务分包队伍

达成口头协议或简单的书面协议，没有严格明确双方的责任和义务，

形成管理漏洞，弱化约束效果，一些劳务分包队伍利用合同管理的盲

点，在工程结算时重复结算、过量结算，使企业损失严重却无法维权。

4、甲方分包现象普遍。所谓甲方分包，就是开发商将工程总承

包给施工企业后，又通过附带劳务分包合同，自行指定劳务分包队伍。

甲方分包对于施工企业而言，最大的弊端在于工程结算权在开发商手

里，难以对分包队伍进行有效控制，施工协调难度大、进度慢，工程

质量难以控制。

5、对劳务分包再分包缺乏有效控制。虽然目前劳务二次分包为

法律不允许，但现实中劳务分包再分包现象仍然突出。通常施工企业

首次选择的分包队伍实力可有效保证，可以帮助防X企业风险，而很

多再分包队伍就只有施工工人，缺乏资质和技术力量支持，抗市场风

险能力弱，再分包也造成施工企业和施工一线之间的管理跨度增大，

增加管理层级，延缓指令传递，降低执行力，增加了企业的管理风险。

6、对劳务分包施工缺乏过程控制。项目部在劳务分包队伍进场

后，管理粗放，缺乏过程控制，施工日志缺乏，技术交底流于形式，

导致劳务分包大材小用，小材不用，材料浪费严重，经常会造成工程

隐蔽部位的质量缺陷，也对后期结算不利。

7、缺乏规X的招标意识。科学规X的招标流程，包括标段安排、

标的设定等，有助于科学的判定作业量、分配作业面。但在引进劳务

分包队伍的过程中，一些项目部对招标工作的规X操作重视度不够，

甚至缺失招标流程，不仅使劳务队伍素质得不到保证，还会造成作业

面初次分配不科学，增加进场后重新分配作业面的协调难度，导致施

工队伍之间的衔接脱节或扯皮推诿。招标工作不规X还会给合同管理

带来很大压力，形成法律漏洞，容易滋生腐败，使劳务分包再分包现

象难以得到有效控制，增加企业的管理风险。

8、项目部自身技术管理不完善。随着建筑市场的飞速发展，很

多项目部面临技术人才短缺的问题，项目部承揽的工程量增长迅速，

但技术人才并没有随之增加。很多年轻的技术人员心态浮躁、经验不

足，甚至缺乏对工作职责的责任感。技术人员监督不到位，会助长工

人的惰性，技术人员指导不科学或出现错误指导，会降低工人的认同

感，增加劳务分包队伍控制协调难度。此外，作为劳务分包管理执行

的主体，技术人员每天同工地打交道，