2018年注册城乡规划师--法规与管理重点标记.doc

第一章行政法学基础

历年分值分布：

年份

单选题

多选题

合计

2012

5

3

8

2013

8

5

13

第一节法、法律与法律规范

大纲要求：

重点：法、法律、法律规范的效力

难点：无

知识点一：法、法律（常考点）

法

法是由国家制定和认可，并由国家强制力实施的反映着统治阶级意志的规范系统；这样意志的内容是由统治阶级的物质生活条件决定的，它通过规定人们在相互关系中的权利和义务，确认、保护和发展对统治阶级有利的社会关系和社会秩序。

法律

广义：泛指国家机关制定并由国家强制力保证实施的行为规范的总称。

狭义：法律，专指国家立法机关制定的具有约束力的规范性文件。

注意：“法”和“法律”在中文中多数情况下可以通用，但是含义不尽相同，不能简单的混同。有些论著将广义的法律称为法，而将狭义的法律称为法律，以示两者的区别。

法律的外部特征

（1）法律是一种行为规则。人们的行为规则在法学上统称为规范。规范大致可以分为技术规范和社会规范两大类。比如说我们的技术标准，操作规程都是属于技术规范。，比如法律规范、道德规范，社会团体规范属于社会规范。

（2）法律是国家制定和认可的。制定和认可是国家创制法律规范的两种基本形式。

（3）法律是通过规定社会关系参加者的权利和义务来确认、保护和发展一定社会关系的。

（4）法律是通过国家强制力来保障的规范。违反法律，就要受到国家的制裁。这是法律规范与其他社会规范和技术规范的重大区别。

下对法律的理解错误的是（）

a．是由国家制定和认可的

b．由国家强制力保证实施

c．是用来规范人们行为的

d．是由国家政府部门保证实施的

【答案】d

解析：这道题实际上是考的法律的四个基本特征。

知识点二：法律规范（轮换考点）

概念

法律规范是构成法律整体的基本要素或单位。是指国家制定或认可的、逻辑上周全的，具有普遍约束力的行为规则；它规定了社会关系参加者在法律形式上的权利和义务，并由国家强制力作为其实施的保证。

法律规范的组成要素

假定、处理、制裁。

假定、处理和制裁这三个要素密切联系、缺一不可。否则就不能构成法律规范。

法律规范的效力

法律的约束力。法律效力包括:等级效力和效力范围。

（1）等级效力

一是，制定机关的地位越高，法律规范效力的等级越高。比如说，全国人民代表大会是在我国最高的权利机关。

二是，同一主体制定的法律规范中，按照特定的、更为严格的程序制定的法律规范，其效力等级高于按照普通程序制定的法律规范。

三是，同一制定机关按照相同的程序就同一领域问题制定了两个以上法律规范时，后来法律规范的效力高于先前制定的法律规范，即后法优于前法。

四是，同一主体在某领域既有一般立法又有特殊立法时，特殊立法通常高于一般性立法，及特殊优于一般。

五是，国家机关授权下级国家机关制定属于自己职能范围内的法律、法规时该项法律、法规在效力上等同于授权机关自己制定的法律、规范。

（2）效力范围：指法律规范的约束力所及的范围，包括时间效力范围、空间效力范围和对人的效力范围。

（3）对人的效力

第二节行政法学基础知识

大纲要求：

1.1行政法学知识

1.1.1了解法律的本质、作用与法律渊源

1.1.2熟悉行政法学的概念与原则

1.1.3熟悉行政法律关系主体和行政行为的内涵

1.1.4了解行政违法与行政责任

1.1.5熟悉行政法制监督的内涵和基本要求

重点：行政法的概念与调整对象、行政法律关系、行政法的基本原则

行政法学是一门独立的法学学科，研究对象为行政法。

依法行政是城乡规划管理的一项基本原则。学习行政法学基本知识的目的是推进我国城乡规划管理的科学化、现代化、法制化。

知识点一：行政法的概念与调整对象（必考点）

1、概念

概念

行政法是关于行政权利的授予、行使以及对行政权利进行监督的法律规范的总称。

作用

第一，行政法保障了行政政权的有效行使；

第二，保障行政相对人的合法权益；

第三，促进了民主与法制的发展。

2、调整的对象

行政法的内容是由行政法调整的对象决定的。行政法调整的对象是行政关系。

调整对象包括

（1）行政管理关系

（2）行政法制监督关系

（3）行政救济关系

（4）内部行政关系

知识点二：行政法的渊源（常考点）

1、法的渊源

法的主要渊源形式大致可以分为：制定法、判例法、习惯法、学说和法理四种。

2、行政法的渊源

我国是成文法国家，行政法法源一般只限于成文法。

下表列出了我国9种行政法的主要渊源。

1、宪法

制定者：

全国人民代表大会

适用范围：

全国范围

作用：

我国最高阶位的法源

因为宪法是我国的根本大法。它的制定者全国人民代表大会是我国的最高权力机关，所以在法律渊源体系中，宪法具有最高的法律地位和效力，是制定法律的依据，是我国最高阶位的法源。