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探索发展壮大新型农村集体经济的思考与建议

全面建设社会主义现代化国家，最艰巨的任务在农村、最繁重的任务在农村。党的二十大报告提出：“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。”农村集体经济的发展是促进农业稳定发展和农民增收重要途径，是推动乡村振兴的坚实基础。新时代十年，在党的坚强领导下，我国新型农村集体经济焕发了崭新活力，促进农村共同富裕的优势正不断显现。当前，我们立足当下，展望未来，创新发展路径，让新型农村集体经济成为推进中国式农村现代化的重要支撑和抓手。本文将以下雷镇为例，浅谈发展壮大新型农村集体经济的思考与建议。

一、下雷镇2022年发展壮大村级集体经济现状

下雷镇14个村（社区）截止2022年12月29日村级集体经济收入达到10万元以上的村有11个，占比71%的，达到20万元以上的村有4个村，占比28%，年度总收入210.41万元，其中县级统筹项目分红收入181.85万元占86.42%，自营收入28.56万元，占比13.57%。近年来，下雷镇坚持党建引领，全面加强农村党组织建设，积极探索发展壮大村级集体经济新路径，提出了“党委统筹+飞地抱团联营+经济能人联结+公司制企业化”的发展思路，先后发展天等屯种桑养蚕、立达配送公司、下雷农贸市场等一批自主经营项目，取得了一些成效，积累了一些经验，但与《崇左市2023年发展新型农村集体经济“六十工程”实施方案》的目标要求相比，还存在一些亟待解决的矛盾和问题，制约着村级集体经济的发展壮大。

二、当前村级集体经济发展存在的问题

2022年下雷镇村级集体经济发展虽取得了一定成绩，但收入主要还是依靠县级统筹分红，自主发展项目起步晚，效益还比较低，与群众的期盼还有不小的差距。

（一）自主可持续发展后劲不足。下雷镇大部分村（社区）已经把90%的山林、荒山全部分到农户，村级可自主开发利用。同时，村级集体经济收入用于村公益事业较多，历年积累资金体量比较小，下雷镇14个村（社区）中可分配资金达20万元以上的只有4个，10—20万元的有7个，10万元一下的还有3个。村级在独立发展自主经营项目上启动资金筹集相对困难，难以实现自营项目的高标准开发建设，致使开发自营项目规模小，回报收益低，不能将资源优势转化为资本优势，造成村级集体经济难以在上规模、上档次上有所作为，可持续发展能力薄弱，发展后劲不足。

（二）敢为人先的发展魄力不足。村党组织带富能力不高，大多数村干部对村级集体经济的理解比较片面和滞后，存在小富则安、“不求有功，但求无过”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神，对村级集体经济发展不敢大胆探索、大胆尝试，担心管理跟不上，项目搞砸了受埋怨，思想顾虑较多，存在畏难情绪。

（三）职业经理人选育力度不足。2022年下雷镇坚持人才整合，提升发展合力，精心建立本土经济人才储备库，逐一分类登记，共储备各类人才50人，其中门店经营类人才19人，农业经营类人才31人。但农村乡土经济人才领办村级集体项目积极性还不高，对于镇党委提出“能人领办+实体经济公司”运作模式和能人分红与村级集体经济发展实绩挂钩联结激励机制，多数人还是存在观望态度，破解村级集体经济发展人才短缺的形式还不容乐观。在探索公司制模式运行下，下雷镇衍生了运营经验不足、财税工作上不够规范等新生问题，职业经理人直接制约村级集体经济发展壮大。

（四）产业抵御市场风险能力弱。受自然资源、基础条件、人才支撑等因数的影响，出现了大多数村（社区）对村级集体经济发展的办法不多，路子不广，农业产业发展规模小且处于低层次、支撑力不足，抵御市场风险能力偏弱，竞争力不高的问题。下雷镇14个村（社区）7个集体经济自营项目中，比较稳定的有农贸市场管理服务和固定资产出租，但效益低，平均收入在1万元左右；新丰村种桑养蚕项目年产值25万元左右，发展规模还不够大，受市场影响较大。下雷镇在特色品牌挖掘和培育上不足，特别是在产品设计、包装上还相对滞后，没有吸引眼球的特色产品，在提升品牌活力和附加值上发力还不够，联农带农效应还不明显。

（五）村级集体经济发展不平衡。从下雷镇情况来看，村与村之间村级集体经济发展水平差距明显，在各村资源禀赋不一，政策扶持差异的情况下，呈现日益加大之势。就全镇14个村级集体经济收入来说，最高的为新育村28.39万元，最低的是志刚村6.02万元，两者相差3.7倍。从自主发展项目来看，自营项目发展最好的是下雷社区，依托集镇的人员流动大、工矿企业聚集的特点共发展了5个项目，但全镇其他13个村（社区）因为位置比较偏远，又是大石山区，农业产业现代化发展程度偏低，在依靠强村带动下自营项目也仅为1到2个。

三、助推村级集体经济发展壮大的措施

推动村级集体经济持续健康发展是提高村级党组织自我保障、服务群众、推动发展的能