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公务员法及配套法规学习提纲

（2010年3月1日）

公务员科

一、公务员法及其特色

2005年４月２７日胡锦涛签发中华人民共和国主席令第三十五号，公布

《中华人民共和国公务员法》，自2006年１月１日起施行。

1993年8月，国务院正式颁布了《国家公务员暂行条例》，在各级国家

行政机关推行公务员制度，并于同年10月1日起正式实施。经过10多年的

发展，在系统总结我国公务员制度多年实践经验的基础上，制定了公务员法。公

务员法是我国干部人事管理第一部总章程性质的重要法律，是公务员管理的重

要依据。

公务员法全文共18章，107条，主要阐述了立法宗旨、公务员的范围、公

务员的管理以及相关的名词解释等内容。结构上包括总则、公务员的条件、义

务与权利、职务与级别、录用、考核、职务任免、职务升降、奖励、惩戒、培

训、交流与回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告、职位聘任、法律

责任，最后一章是附则。

与西方公务员制度相比，它具有鲜明的中国特色。

第一，我国的公务员制度贯彻党的基本路线。西方文官制度强调所谓

文官的“政治中立”。我国公务员制度是党的组织路线和干部制度的一个

组成部分，是为政治路线服务的。

第二，我国的公务员制度坚持党管干部的原则。西方国家强调文官管

理是一个独立的管理系统，不受政党干预，党派不得直接管理文官。我国公

务员制度是党的干部制度的组成部分，党管干部是我国干部制度的一个重

要原则。

第三，我国的公务员制度坚持德才兼备的用人标准。西方文官制度在用

人标准上，把业务知识和能力作为用人的主要条件。“德才兼备”是我们党

一贯坚持的干部工作方针，公务员法从公务员的选拔、考核、晋升等许多方

面，都贯穿了德才兼备的原则。

第四，我国公务员制度坚持全心全意为人民服务的宗旨。西方的文官是

一个单独的利益集团，他们同政府的关系是雇员同雇主的关系。而我国的公

务员没有自己的特殊利益，也不容许公务员搞特权。我国的公务员既是国家

的主人，又是人民群众的公仆，他们是代表人民群众执行国家公务。这就决

定了公务员的一切活动必须坚持全心全意为人民服务的宗旨。

之所以有以上这些区别，其根本原因是，西方国家实行的是资本主义

制度，我们实行的是社会主义制度；西方实行的是多党制，我们实行的是共

产党领导下的多党合作制。

二、公务员和公务员登记

《公务员法》所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国

家财政负担工资福利的工作人员，三个条件缺一不可。与《国家公务员暂行条

例》相比，公务员的范围由行政机关扩大到了中国共产党机关、人大机关、行

政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各民主党派及工商联等七大机关中，

除工勤人员以外的工作人员。

上述七类机关中，各类代表、委员人事关系所在部门和单位不属于七类

机关的，不允许列入公务员范围。

根据中共中央、国务院《关于印发〈中华人民共和国公务员法〉实施方案

的通知》(中发［2006］9号)和中组部、人事部《关于印发〈公务员登记工作

中有关问题的答复意见〉的通知》(组通字［2006］16号)精神，，凡符合依法

履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利这三个条件的七类机

关的工作人员，均予进行公务员登记。下列情况不予登记：

（1）实施国家公务员制度以来，违反《国家公务员暂行条例》进入机关

的人员；（2）违反《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》

担任法官、检察官以及违反国家有关选拔审判机关、检察机关的司法行政人

员和书记员的规定进入机关的人员；（3）被判处有期徒刑并宣告缓刑在缓刑

考验期限内或者正在被劳动教养的人员。

暂缓登记的有：受到纪律处分在处分期内的、试用期内公务员、立案审

查期间的。哪些是违反《国家公务员暂行条例》进入机关的人员呢？我市把

1998年６月底做为实施国家公务员制度的一个标准时点，其后凡违反规定

进入公务员队伍的