孝感市文化市场综合执法改革调研研究报告.docVIP

孝感市文化市场综合执法改革调研汇报

文化市场综合执法改革是文化体制改革关键组成部分，是创新文化宏观管理体制和意识形态文化安全关键举措，是促进文化市场健康发展迫切需要，是实现文化产业又好又快发展客观要求。它对于深入转变政府职能，依法规范和管理文化市场含有十分关键现实意义。

自以来，孝感市文化市场综合执法改革工作在中央、省统一布署下，在各级党委、政府重视下，各地各部门主动计划、精心组织、高位推进，很好地完成了既定工作目标和任务。经过改革，深入促进了文化市场综合执法队伍建设，完善了文化市场综合执法工作机制，文化市场管理范围不停扩大，力度不停加强，文化市场综合执法制度化、规范化水平不停提升，为全市文化大发展大繁荣筑起了一道坚实屏障。

在充足肯定成绩同时，我们也要清醒地看到，本市文化市场综合执法改革工作和全国乃至省内优异地市水平还有一定差距，综合执法机构力量微弱、大市场小队伍问题还没有从根本上得四处理。为深入了解现在本市文化市场综合执法改革工作整体情况，摸清工作中存在问题和不足，为领导决议提供参考和依据。近期，根据市局党组统一布署，市文化市场综合执法支队组成工作专班，赴各县市区开展专题调研，现将具体情况汇报以下：

一、全市文化市场发展基础情况

多年来，伴随市场经济不停深入，本市文化市场这种新兴市场形态得到了迅猛发展，它从无到有，由小到大，逐步形成了门类较为齐全，规模较为合适，布局较为合理，经营较为规范，集网络文化、娱乐、音像、演出、电影、广播电视、书报刊、文物、美术品、电子出版物、印刷、体育等十二个门类于一体综合性市场体系。截止底，全市共有共有各类文化经营场所（单位）1051家。其中：网吧537家（城区106家、各县市区431家），音像制品经营单位75家，游艺娱乐场所115家，歌舞娱乐场所81家，文艺演出团体7家，演出经济机构1家，美术品经营单位6家，地面卫星设备器材销售、有线广播电视站、电影发行放映单位24家，印刷企业74家，出版物经营单位113家，其它各类经营场所18家。文化市场经营从业人员8324人，年经营总收入1.32亿元，上缴税费2120万元。伴随整理和规范市场秩序深入开展，本市文化市场规模、档次在不停提升，结构、布局得到调整优化，已逐步走上健康有序发展轨道。

二、全市文化市场综合执法改革运行情况

依据省委、省政府转发《省委宣传部省编办省文化厅省广电局省新闻出版局相关加紧推进全省文化市场综合执法改革工作实施意见》（鄂办文[]15号）和《湖北省机构编制委员会相关整合组建市县文化市场综合执法机构加强文化市场综合执法人员编制管理指导意见》（鄂编文[]22号）及《省编办相关孝感市整合组建文化市场综合执法机构批复》（鄂编办文[]306号）精神，市、区县两级政府在党委领导下，科学统筹，稳步推进，基础做到思想不散、工作不停、秩序不乱、国有资产不流失，确保了改革平稳进行和工作正常运转。

（一）相继成立文化市场综合执法机构，增强执法力量，改善执法保障。

各地依据省市统一布署，成立了由党委宣传部长任组长文化市场综合执法改革领导小组，切实加强对文化市场综合执法改革领导。元月14日，整合市区文化、文物、广播影视、新闻出版等相关行政执法职能孝感市文化市场综合执法支队正式挂牌成立，市编委同意三定方案确定支队为局属机关，机构规格为副县级，经费形式为财政全额补助单位。同时，设3个内设机构：综合科、直属大队、孝南大队，定编30人，其中支队长1名，副支队长1名，副科级领导职数3名，并明确孝南大队为市区双重管理。在人员配置上，支队除保留原有6名文化市场稽查人员外，还经过公开招考，从文体和广电系统招聘10名执法人员。支队除孝南大队外，现有执法人员18人，其中2人为社会招聘人员，不占用支队编制。根据“三定方案”要求，各县市区设置文化市场综合执法大队，整合文化、文物、广播影视、新闻出版等相关行政执法职能，单位性质为局属机关，机构规格为副科级，相关人员采取组织、人社部门考试考评遴选和对外公开招聘措施进行。现在，除安陆市和云梦县外，其它县市区已于年底前完成文化市场综合执法改革工作。新机构已成立挂牌，领导班子也已确定，人员全部已初步到位。从执法机构设置和人员配置情况来看，截止现在，全市共有文化市场综合执法机构7个，定编执法人员99人，实有在岗人员100人，其中，30周岁以下12人，30—40周岁62人，40周岁以上26人，95%以上执法人员含有大专以上学历。总体看来，全市文化市场综合执法队伍年纪结构趋于合理，整体素质得到较大提升，工作主动性和发明性显著增强。从执法机构经费保障情况来看，全市文化市场综合执法队伍人员经费已实现由自收自支到初步纳入政府财政预算，实施全额预算管理转变，市各级财政每十二个月用于文化市场管理各类经费拨款约为212.8万元。从执法基础设施建