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第四節社會保障支出一、社會保障的概念和內容國家向喪失勞動能力、失去就業機會及其他面臨經濟困難的公民提供的基本生活保障。社會保險社會救濟社會優撫社會福利基本特性：政府提供、保障對象的特殊性起源於19世紀80年代的德國，鐵血首相卑斯麥政府先後頒佈了《疾病保險法》、《工業傷害保險》、《老年及殘疾保險》等法律。但“社會保障”一詞最早出現於美國1935年《社會保障法》。社會保障的兩個基本模式1.卑斯麥模式以保險原則為基礎；權力與義務相統一；現收現付制；保險費為主，稅收為輔；2.貝弗裏奇模式不過分強調保險原則，主張福利的普遍性和統一性；不過分強調權利與義務的對等；現收現付制；稅收是更重要的籌資方式社會保險－－社會保障的核心內容養老保險失業保險醫療保險工傷保險生育保險喪葬補助社會保險涵蓋生老病死全過程：生育失業、工傷、醫療養老喪葬從搖籃－－－到墳墓社會保險的特點（一）保障性。保障勞動者在其失去勞動能力之後的基本生活，維護社會穩定。（二）法定性。國家立法，強制實施（三）互濟性。指社會保險按照社會共擔風險原則進行組織。保險費由國家、企業、個人三方負擔。（四）福利性。社會保險不以盈利為目的。（五）普遍性。覆蓋社會所有人群我國的失業保險制度我國的失業保險制度是在1986年正式建立的。1986年，國務院頒佈了《國營企業職工待業保險暫行規定》1986年-1993年是我國失業保險制度的形成和初步運行時期。1993年4月，國務院發佈了《國有企業職工待業保險規定》，這一規定的發佈和實施標誌著我國失業保險制度進入了正常運行時期。到1998年底，參加失業保險人數為7928萬人，1999年國務院頒佈了《失業保險條例》和《社會保險費征繳暫行條例》我國的養老保險制度1991年6月26日國務院頒佈的《關於企業養老保險制度改革的決定》，標誌著養老保險制度改革設計階段。1995年3月1日，國務院頒佈《《企業職工基本養老保險社會統籌與個人帳戶相結合實施辦法》使得企業補充養老保險進入規範化的操作階段。1998年6月，《國務院關於實行企業職工基本養老保險省級統籌和行業統籌移交地方管理有關問題的通知》正式出臺，將鐵道部、交通部、資訊產業部等組織的基本養老保險行業統籌移交地方管理。2000年，在省、區、市範圍內，基本實現統一管理和調度使用基本養老保險基金，基本養老金的社會化發放，推進社會化管理進程。購買性支出第一節行政國防支出一、行政支出定義。內容（P62）。行政部門的產品屬性－－純公共物品；財政全額保障。行政支出的性質：非生產性支出－－不進入生產領域；社會消費支出－－狹義概念，不包括投資支出；純粹管理費用－－在管理職能能夠正常履行的前提下，支出越少越好。行政管理費增長變化分析年份數額（億元）比例％年份數額（億元）比例％197849.094.371995872.6812.79198066.795.4419961040.8013.111985130.586.5219971137.1612.321989261.869.2719981326.7712.291990303.109.8319991525.6811.571991343.6010.1520001787.5811.251992424.5811.3520012197.5211.621993535.7711.5420022979.4213.511994729.4312.59行政管理支出的變動軌跡4.37%13.51%行政管理支出/財政支出行政管理支出超速增長的原因行政管理功能整體上不斷加強行政辦公現代化程度越來越高物價水準持續攀升。01年比78年商品零售價格增幅為2.5倍行政工作人員增速過快工資水準不斷上升行政性公共物品提供過程透明度太低，難以進行有效監督二、國防支出國家財政用於國防建設、國防科學研究等方面的支出。1978年占全部財政支出15%，目前僅為8％左右。影響國防支出的因素國防建設與經濟建設的關係國防目標定位：本土安全或全球安全國際局勢變化物價變動情況兵員制度：義務兵制或雇傭兵制國防經濟管理體制國防支出比例的變動情況年份數額（億）比例%年份數額（億元）比例％1978167.8415.01995636.729.31980193.8415.81996720.069.11985191.539.61997812.578.819