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电子政务法律法规讲座

《行政许可法》

2004年7月1日正式实施的《行政许可法》从

法律的高度对电子政务进行了认可和推进，明确

了行政机关及其工作人员必须按法律的规定推进

电子政务，否则就要承担相应的法律责任。

第29条：行政许可申请可以通过信函、

电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等

方式提出。

第33条：行政机关应当建立和完善有关

制度，推行电子政务，在行政机关的网站上公布

行政许可事项，方便申请人采取数据电文等方式

提出行政许可申请，应当与其他行政机关共享有

关行政许可信息，提高办事效率。

一、概述

二、国外电子政务法律法规的发展

三、中国电子政务法律法规的现状

四、中国电子政务法律法规体系的构建

一、概述

电子政务发展环境

法

技观律经

术念法济

规

法律对电子政务的发展起着重要的保障和规范作用，是电子政务发展的必

条件。

世界主要发达国家为了促进电子政务的发展，都先后出台了一系列有关电子

政务的法律法规。

我国由于电子政务发展较晚，有关电子政务的法律规范制定也相对滞后，在

一定程度上制约了电子政务的发展步伐。

电子政务和电子商务是现代信息技术分别在政务和商务两个领域中的运用，

二者不仅具有相同的技术基础，而且在理论基础上也有很多相似之处。因此，

二者的法律问题有不少重合的地方。

在实践中，许多有关电子商务的法规条文同样是适用于电子政务的。从发展

的历程来看，电子商务无论是在实践上还是在立法方面都走在了电子政务的

前面，为电子政务的发展和立法提供了许多可以借鉴的东西。

二、国外电子政务法律法规的发

展

（一）国外电子政务立法的两种模式：

⑴制定电子政务的专门法律法规

如美国的《电子政务法》

韩国的《关于推进行政部门信息化以实现电子政府的法

律》

⑵有关电子政务的立法分散于计算机系统、数据与隐私保

护、信息安全、信息公开、电子商务交易、电子通信、

电子签名与认证、政府电子采购等法律法规中。

德国的《数据保护法》、《联邦行政程序法》，《电

子签名框架条件法》等法律中都有与电子政务相关的

内容。

（二）联合国的法律法规

《电子商务示范法》

l996年l2月16日在联合国国际贸易法律委员会第85次全体

会议上通过，是国际上颇具影响的电子商务法律文件，是

世界各国立法的参照文本。

该法共分两个部分：第一部分涉及电子商务总的方面，共

3章15条；第二部分只有I章2条，涉及货物运输中使用的

电子商务。

第一章“一般条款”包括适用范围、定义、解释、经由协议的改动。

第二章“数据电文适用的法律要求”，包括对数据电文的法律承认，

书面形式、签字、原件、数据电文的可接受性和证据力，数据电文的

留存。

第三章“数据电文的传递”，包括合同的签订和有效性，当时各方对

数据电文的承认，数据电文的归属、确认、收讫、发出和收到数据电

文的时间、地点等。

《电子签名统一规则》

2001年颁布，共3章l5条，是国际上颇具影响

的电子签名法律文件，是世界各国立法的参

照文本。

第一章“适用范围与一般规定”。

第二章“电子签名”共9条，包括电子签名、

电子签名对法律要求的遵守、电子签名的归

属推定、电子签名的完整性推定。电子签

名的预决性、未经授权使用电