国家预算和预算管理体制课件.pptVIP

所謂分類分成就是將財政收入劃分為中央財政固定收入、地方財政固定收入、固定比例分成收入和調劑收入四類，並實行不同的分成比例。而總額分成是對全部財政收入實行統一分成比例。這兩種劃分收入的方法都屬於平均比例法，最大特點是各級財政利益均沾，榮辱與共。而從體制效應看，總額分成又有簡便易行，適應性強的特點。這兩大特點使其在我國財政體制中長期使用。總額分成的不足之處是使地方財政只重視大宗收入，而忽視零星收入。分類分成則可彌補總額分成的不足，使各級地方政府全面組織財政收入。它的不足是不利於調動富裕地區增長的積極性。（二）1980～1993年實行以“分灶吃飯”為標誌的分級包乾財政體制1、1980～1984年的“劃分收支，分級包乾”體制主要內容是：（1）按照經濟體制規定的隸屬關係，明確劃分中央和地方的收支範圍。在收入方面，分為固定收入、固定比例分成收入和調劑收入。屬於中央的固定收入包括：中央所屬企事業的收入、關稅收入和中央的其他收入。屬於地方的固定收入包括：地方所屬企事業的收入、鹽稅、農業稅、工商所得稅、地方稅和地方的其他收入。工商稅作為中央和地方的調劑收入。在支出方面，屬於中央的支出包括：中央級的基本建設投資撥款，中央企業的流動資金，挖潛改造資金和新產品試製費，地質勘探費，國防戰備費，對外援助支出，國家物資儲備支出，中央級的文教科學衛生事業費，農林、水利、氣象等事業費，行政管理費，國外借款和國庫券的還本付息支出，以及中央級的其他支出。屬於地方的支出包括：地方的基本建設投資撥款，地方企業的流動資金，挖潛改造資金和新產品試製費，支援農村人民公社支出，農林、水利、氣象等部門的事業費，工業、交通、商業部門的事業費，城市維護費，文教科學衛生事業費，撫恤和社會救濟費，行政管理費，以及地方的其他支出。少數專項支出，如特大自然災害救濟費，特大抗旱防汛補助費，支援經濟不發達地區的發展資金等，由中央專案撥款，不列入地方包乾範圍。（2）地方預算收支的包乾基數，按照上述劃分收支的範圍，以1979年預算收支執行數為基礎，經過適當調整後計算確定。基數確定以後，地方的預算支出，首先用地方的固定收入和固定比例分成收入抵補，如有多餘，上交中央，如有不足，則用調劑收入彌補。如果固定收入、固定比例分成收入、調劑收入全部留給地方，仍不足彌補地方支出的，則由中央按差額給予定額補助。（3）地方的上繳比例、調劑收入分成比例和定額補助數核定以後，原則上五年不變。地方在劃定的收支範圍內，多收多支，少收少支，自求收支平衡。（4）地方預算支出的安排，均由地方根據國民經濟計畫的要求和自己的財力情況統籌安排，中央各部門不再下達支出指標。（5）1980年在全國大多數省、自治區實行上述“劃分收支，分級包乾”體制的同時，北京、天津、上海三個直轄市仍然實行“總額分成，一年一定”的體制；江蘇省繼續實行固定比例包乾辦法；廣東、福建省實行大包乾體制，即對廣東省實行“劃分收支，定額上交，五年不變”，對福建省實行“劃分收支，定額補助，五年不變”的辦法。2、1985～1987年的“劃分稅種，核定收支，分級包乾”體制（1）收入劃分，原則上按稅種劃分各級預算收入。收入分為三大類：中央預算固定收入，地方預算固定收人，中央和地方預算共用收入。在固定收入中，石油部、電力部、石化總公司、有色金屬總公司所屬企業的產品稅、營業稅、增值稅，以其70％作為中央預算固定收入，30％作為地方預算的固定收入。（2）支出劃分，仍按企事業單位隸屬關係劃分中央與地方的預算支出，包括的範圍和“劃分收支，分級包乾”體制時的範圍基本相同，只作個別調整。（3）各省、自治區、直轄市在按照規定劃分收支範圍以後，凡地方固定收入大於地方支出的，定額上解中央；地方固定收入小於地方支出的，從中央地方共用收入中確定一個分成比例，留給地方；地方固定收入和中央地方共用收入全部留給地方，還不足以抵補其支出的，由中央定額補助。收入的分成比例或上解、補助的數額確定以後，一定“五年不變”。地方多收入可以多支出，少收入就要少支出，自求收支平衡。（4）考慮到經濟體制改革中變化因素較多，為了更好地處理中央與地方之間的財政分配關係，在1985年和1986年內，暫時實行“總額分成”的過渡辦法，即除了中央的固定收入不參加分成之外，把地方的固定收入和中央地方共用收入加在一起，同地方預算支出掛鉤，確定一個分成比例，實行總額分成。（5）廣東、福建兩省繼續實行大包乾辦法，民族自治區和視同民族自治區待遇的省，仍實行原體制。3、1988～1993年實