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在财政工作会议上的讲话：以财政政策精准发力助力培育新质生产力

习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时的重要讲话指出：“发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。”财政是国家治理的基础和重要支柱，在支持新质生产力发展中既有基础性和保障性作用，也有前瞻性和引领性作用，其效能的发挥关键要靠制度创新。随着我国步入新发展阶段，发展环境和改革任务的重大转变对财税体制提出了新的要求。我们要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话和指示批示精神，以发展新质生产力作为锚点，从优化财政科技投入体系、完善税收政策和深化财政体制改革三大方面精准发力，构建与高质量发展兼容协同的财税体系，支持加快发展新质生产力。

一、优化财政科技投入体系，系统全面激发新质生产力

新质生产力强调创新的主导作用，摆脱了传统经济增长方式和生产力发展路径。财政支持科技创新与新质生产力的发展密不可分，因此，新一轮财税体制改革要把新质生产力对科技创新的需求内化到具体实践当中。未来，要以提升创新效能为目标来完善财政支持科技体系，把财政作为提升国家创新体系整体效能的重要途径，从经费分配体系、人才培养机制与创新市场融合三个方面加快实现新质生产力发展。

（一）完善财政支持科技的经费分配体系，为新质生产力重点发展方向提供资金保障。新质生产力的核心动力在于科技创新，科技创新则往往需要大量的资金投入，财政为原始性科技创新提供了稳定的经费支持。不仅要做到财政给予的研究经费供给充足，更要形成创新性的财政科技投入体系，通过对经费的合理分配来激发新质生产力。从总量供给上，财政要以教育、科技、产业作为培育新质生产力的主线，系统性地进行资金投入，加大基础研究、应用基础研究和前沿研究等新质生产力重点发展方向的投入力度；从具体分配上，要着力深化财政科技经费分配使用机制改革，厘清各领域资金投入的“轻重缓急”，以瞄准科技攻关的国家实验室、国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业等为重点，避免“大水漫灌”损耗资金投入效果，以资金分配的精准性保证财政支持新质生产力发展的高效性。

（二）构建以人才培养为核心的财政激励机制，加速催化人才在提升新质生产力过程中的突破性作用。新质生产力的特点是技术创新，难点在技术突破，而核心技术突破的关键在人，构建研究人才培养与资助制度是财政连通国家创新体系与新质生产力增长之间的重要纽带。因此，财政支持科技体系要配合“人才强国”战略加大对人才培养的投入，对与专业人才挂钩的研究成果，要根据不同行业和领域的具体需求灵活调整激励政策，建立公开透明的评选和评审机制，并对符合社会共同需求的高潜力成果进行奖励并引导其转化，从而以新质生产力发展撬动中国式现代化的推进。

（三）以创新市场作为财政支持科技创新的平台，引导市场主体建立与新质生产力相适应的生产关系。财政支持科技体系要在充分尊重创新市场规律的前提下，发挥财政的前瞻性和引领性作用，有条不紊地推动国家创新体系的市场化、产业化，从而实现新质生产力发展。一方面，财政资金同样受制于市场规则，需要提高科技项目与资金投入的信息透明度，维护平等竞争与开放的科研环境。强化市场在创新投入与产出之间的决定性作用，依靠市场选择来加快转化应用，从而提升财政科技资金管理效能。另一方面，财政要扮演好创新市场的“买方”角色，以财政手段引导多元主体协同供给。财政资金有责任引导与协调整个社会的创新活动，特别是在涉及到原始创新和关键核心技术攻关方面，要用好政府购买服务等财政工具，保护培育创新成果，实现新质生产力快速增长。

二、以税收政策为抓手，赋能新质生产力发展

新质生产力的内涵表现为生产力系统性新质化，核心在于技术的革命性突破。税收政策作为财政政策的重要抓手，同时具备激励性和引导性。应制定服务于新质生产力发展的税收政策，突出企业主体地位，把握数字化、低碳化趋势，加强科技人才储备。

（一）从创新链、产业链、资金链入手，强化企业创新主体地位，为新质生产力形成提供载体。企业通过研发新技术、新产品、新服务，推动科技进步和产业升级，为新质生产力的蓬勃兴起注入不竭活力。在强化创新链与产业链方面，鼓励企业税前列支一定比例的成果转化费用，并对研发投资进行税收抵免，对特定类型新生产设备成本实行消费补贴和税前扣除；针对高新技术企业实施所得税优惠，促进创新链与产业链的深度融合。在资金链方面，对于新质生产力相关产业的孵化投资收益减免所得税，允许将风险损失用于抵减其他投资的资本所得，减轻小微企业税负，促进资金有效流通。

（二）把握数字化、低碳化趋势，以税收政策驱动新质生产力发展。传统的高碳经济模式已难以为继，经济发展需要寻找新的增长点和模式，税收政策在赋能新质生产力的过程中应与经济数字化、发展低碳化两大方向同频共振。数字经济方面，充分发挥数实融合的规模效应，促进产业创新，推动经济结构优化转型，