公共财政的职能课件.pptVIP

公共財政的職能2.1公共財政2.1.1公共財政學及其發展 財政(Finance)一詞，起源於西元13～15世紀拉丁文Finis，有結算支付期限的意思。後經演變，到16世紀轉為法語，形成Finance，系指公共收入和公共理財活動。17世紀後專指國家的理財活動。19世紀這一概念進一步擴展為一切公共團體的理財活動。20世紀初這一概念由法國傳向其他國家。日本在引進Finance一詞後，採用漢字中“財”與“政”的含義，創立“財政”一詞，並於1882年在清朝官方檔《財政奏摺》中首次出現。 PublicFinance從古典財政到現代財政—公共經濟1776年，亞當.斯密(AdamSmith)——《國富論》——限定政府財政管理範圍和職能1892年巴斯塔布爾(Bastable，C.F.)出版了《公共財政學》（PublicFinance）一書，標誌著財政學作為一門獨立完整的學科體系和專著正式出現。本世紀30年代以後，經濟學家們開始從矯正市場失靈(marketfailures)、提供公共品(publicgoos)、矯正外部效應（Externality）、組織政府收入(PublicRevenue)、安排政府支出(PublicExpenditure)、調節資源配置和收入分配以及穩定宏觀經濟等方面描述、概括公共財政的基本涵義。現代公共財政學（ModernPublicFinance），又稱公共（部門）經濟學（PublicSectorEconomics）是從與政府預算有關的組織政府收入、安排政府支出、提供公共品(publicgoods)、矯正市場失靈(marketfailures)、調節資源配置以及收入分配等方面概括、分析政府經濟行為的一門應用經濟學。1966年出版了以公共經濟學命名的現代公共財政學雜誌，即《公共經濟學雜誌》（JournalofPublicEconomics）標誌公共財政學的新轉向形成了現代公共財政學。2.1.2市場機制的失靈市場失靈的主要表現有：1.“公共品或勞務”(publicgoodsorservice)。2.“外部效應”(externalities)。3.競爭失靈，壟斷現象的存在4.自然壟斷即規模報酬遞增,也有人將此稱作“規模成本遞減”(increasingreturnstoscale)。5.不完全市場(incompletemarkets)(1)保險市場(insurancemarket)(2)資本市場(capitalmarkets)(3)互補市場(complementarymarkets)6.資訊不靈(informationfailures)7.非價值性物品8.失業、通貨膨脹與失衡(unemployment,inflationanddisequilibrium)9.分配不公平(unequaldistribution)2.2公共財政的職能1、財政配置職能（AllocativeRoleoftheFinance）2、財政分配職能（DistributiveRoleoftheFinance）3、財政穩定職能（StablizationRoleoftheFinance）4、財政監督職能（SupervisoryRoleoftheFinance） 建立中國公共財政的必要性我國學者對公共財政學的研究，應區分為兩個不同的發展階段，即建國以來實行計劃經濟體制下的國家財政與改革開放以來建立在社會主義市場經濟體制下的公共財政兩個階段。前一個階段，為適應計劃經濟體制的需要，國家財政形成了以國家為主體的分配關係和分配機制，國家全面參與社會經濟生活的各個方面，從生產經營到交換消費等等，都體現為國家的集中性分配。國家財政集中絕大部分的財力參與社會的再生產，人、財、物的流動，形成覆蓋全民具有平均性質的低水準福利制度。在傳統體制下，我國學術界對財政概念的探討與爭鳴，形成了具有中國特色的不同觀點。其中“國家分配論”、“社會再生產論”、“剩餘產品論”、“社會共同需要論”以及“價值分配論”等具有代表性。國內外學者對公共財政研究的啟示1.有利於創立符合中國實際的公共財政理論2.結合公共財政的支出理論，建立新型的財政支出管理制度3.有利於形成具有中國特色的公共財政收入制度體系4.改革國家預算編制方法、深化財政體制改革5.建構財政政策的有效運作體系當前我國財政制度存在的主要問題改革開放二十年來，我國財政管理體制發生了重大變化。但在計劃經濟條件下形成的國家財政收入制度幾經改革仍不完