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2021年2月江苏第二师范学院学报Feb.2021

第37卷第1期Journalof」iangsuSecondNormalUniversityVol.37No.1

社会资本参与美丽乡村建设的动因与路径*

金高峰1张永军2

（1.江苏省社会科学院农村发展研究所，江苏南京210013；

2.中共江宁区委党校，江苏南京211100）

［摘要］美丽乡村涉及内容广泛,仅靠财政资金投入很难持续，社会资本介入为美丽乡村增添了更多新

动能。基于江苏省的实践，社会资本参与美丽乡村建设应重点关注：如何处理好政府公共目标与企业自身利益、

企业自身发展与乡村居民的利益诉求;如何激发社会资本参与动力，增强市场主体自由选择、主动引入的灵动性

空间；如何引导村民适度参与，改变村民无法参与、无力参与、不愿参与的困境;如何合理评估农村土地价值、村民

集体股份及村集体的股权份额；如何防控企业不确定经营风险,缓解社会资本投资的不确定风险。针对这些问

题,本文提出的相应对策建议是：营造良好营商环境，加大对各利益主体的扶持，健全社会资本参与的管理机制，

完善村民参与机制，提供持续制度保障。

［关键词］社会资本；美丽乡村建设；利益共同体；江苏

［中图分类号］F127［文献标识码］A［文章编号］1671-1696（2021）01-0116-06

美丽乡村建设仅仅依靠空心化的乡村内生发提出进一步完善社会资本参与美丽乡村建设的路

展很不现实，而政府由于财力有限，必须努力激发径与相关政策,为未来发展提供决策参考,为其他

社会资本的参与热情，降低对政府财政资金的依地区乡村振兴、美丽乡村建设提供借鉴。

赖程度，才能有效弥补乡村振兴资源的不足，为美一、美丽乡村建设需要社会资本

丽乡村可持续发展提供新动力［1］o2018年，江苏

社会资本参与美丽乡村建设领域是可行的，

省在全国率先出台《关于引导社会资本更多更快

必要的，通过转变财政资金的使用方式，变传统的

更好参与乡村振兴的意见》，拓展了美丽乡村建设

财政主导建设为引导，既能够有效解决建设资金

的投融资渠道，为乡村振兴提供了制度保障。实

的供求矛盾,发挥财政经费”四两拨千斤“的作用,

践中，美丽乡村建设也在逐步由最初的财政投入

缓解财政负担，以能够使美丽乡村建设发展为美

变财政资金与社会资本共同投入,各地积极探索

丽经济，形成政府与社会资本各自期望的利益，确

与社会资本的合作方式与发展模式，典型的有江

保可持续发展［2］o

宁区以国有资本撬动民间资本参与，建设了黄龙

岘、石塘人家、大塘金等一大批国家级美丽乡村典1.政策机遇降低交易成本

范，也有兴化市东罗村与万科集团合作建设特色国家经济的快速发展和一系列惠农政策的连

田园乡村的成功实践。在未来发展中既需要考虑续实施，促进了城乡居民收入水平提升，消费理念

企业的利润与风险，也需要考虑村集体与村民的升级;农村土地产权制度，经营性建设用地入市制

利益，加强利益链接。针对这些焦点性问题，本文