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目录
前言2
一、项目建设背景及必要性4
（一）项目建设背景4
（二）项目建设必要性7
二、项目基本情况8
（一）区域情况8
（三）项目情况10
（四）项目建设方案11
三、项目预期绩效评价与经济社会效益分析11
（一）预期绩效分析11
（二）经济社会效益分析13
四、项目投资估算及资金筹措方案15
（一）投资估算15
（二）资金筹措方案及偿债计划17
（三）资金使用计划17
（四）资金管理方案17
五、项目预期收益及融资平衡情况18
（一）预期收益及现金流入假设18
（二）债券应付本息情况18
（三）项目收入预测19
（四）项目成本及发行费用预测25
（五）项目收益预测27
（六）现金流量表29
（七）项目融资平衡情况32
六、潜在影响项目收益和融资平衡结果的各种风险评估32
（一）影响项目施工进度或正常运营的风险及控制措施33
（二）影响项目收益的风险及控制措施34
（三）影响融资平衡结果的风险及控制措施34
七、风险管理方案35
（一）强制度约束，促规范35
（二）优规模结构，降风险35
（三）提监管力度，保透明36
（四）强管控，建机制36
八、还款保障措施36
（一）项目预期现金净流量优先用于平衡本项目还本付息36
（二）从制度层面建立地方政府性债务风险防控措施及债务风险应急处置
预案36
（三）落实加强政府债务预算算理37
（四）建立完善的债券资金使用管理制度及绩效评价机制37
九、其他需要说明的事项37
1
滁州市第二人民医院扩建项目专项债券实施方案
前言
滁州市第二人民医院扩建项目是符合并响应《突发急性传染病防治“十三五”
规划》、《安徽省医疗卫生服务体系规划(2016-2020年)》、《安徽省十三五医疗机
构设置规划》、《滁州市“十三五”卫生计生事业发展规划》、《滁州市医疗卫生服务
体系规划（2016-2020年）》的建设项目，滁州市第二人民医院扩建项目所属医疗
卫生领域是安徽省财政厅鼓励发行地方政府非标专项债券的重点领域。
根据经批复的可行性研究报告，项目建设内容包括新院区和传染病院区。项
目新院区总占地60亩，总建筑面积为51000平方米，项目规划建设地上建筑面
积41000平方米，其中：门诊楼地上三层地下一层建筑面积17500平方米（含地
下室10000平方米），住院楼1#14250平方米，住院楼2#14250平方米，教学培
训及档案室等后勤用房5000平方米；传染病院区总占地50亩，用地内原有建筑
面积31631.8平方米，新建建筑总面积为15000平方米，规划建设传染科住院综
合楼，地上5层建筑面积11000平方米，地下1层面积4000平方米；改造原精
神科综合楼13418平方米，原传染科综合楼4700平方米。项目建成后，新院区
新增床位数为725张，传染病院区新增床位数为170张，共计新增床位数895张。
本项目目前已经取得立项批复、环保意见的复函、建设项目选址意见书批复、
建设用地规划许可证、可研报告批复、不动产权证书（传染病院区）等审批文件，
项目计划于2020年6月开工建设，预计于2022年12月竣工，项目成熟度较高。
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