我国秸秆综合利用面临形势与对策研究.doc

PAGE1

我国秸秆综合利用面临形势与对策研究

摘要：

[目的]为加快推动秸秆资源化利用，促进农业绿色发展。

[方法]文章在系统梳理我国秸秆综合利用政策文件、相关文献的基础上，全面分析了我国农作物秸秆禁烧和综合利用的发展阶段，提出了秸秆利用面临的形势和存在的主要问题。

[结果]我国秸秆综合利用从时间序列上，可以划分为起步阶段、强力推进阶段和攻坚阶段。城镇化的快速推进、农村能源结构的调整，农业供给侧结构性改革的实施、农作物季节矛盾突出等，成为秸秆综合利用面临的新形势、新挑战。当前推进秸秆综合利用存在四大方面问：秸秆还田成本较高、区域技术规范和技术适宜性缺乏；受“成本地板”和“价格天花板”双重挤压，秸秆产业化利用发展闲难；秸秆收储运成本高，技术装备水平低，用地、运输问题尚未解决，收储运体系建设不健全；关键性政策工具尚未破题、缺乏普惠性、针对性的资金扶持。[结论]针对形势与问题，提出了推进秸秆资源化利用的4条对策建议：开展县械秸秆全量化利用、分区施策确定秸秆利用方向、加强政策工具集成创设、扩大试点示范引导。

引言

我国农作物种类繁多，主要有小麦、水稻、玉米、豆类、薯类、棉花、花生、油菜、甘蔗以及其他杂粮作物。秸秆是农作物收获籽实后的剩余部分，是宝贵的生物质资源。随着我国农业生产水平的不断提高，粮食产量逐年递增，秸秆产生量也随之增加。至2015年我国秸秆资源总量已超过10亿t，居世界秸秆总产量的20%-30%[1]，其中小麦、水稻，玉米3类作物秸秆占总量的80%左右[2]。据农业农村部统计，全国秸秆综合利用率约为80%左右，仍有2亿t左右的秸秆通过不同途径进行焚烧或废弃。前人研究表明，秸秆焚烧的总碳排放量相过5000万t[3]，对生态环境造成严重影响。2016年国家发改委将农作物秸秆综合利用率纳入《绿色发展指标体系》，作为生态文明建设评价考核的依据；2017年中办国办联合印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，提出要完善秸秆资源化利用制度，加强产地环境保护与治理，秸秆综合利用工作得到国家和社会的高度关注，为进一步提开秸秆综合利用水平，破解秸秆焚烧困境，文章在系统梳理的基础上，对秸秆综合利用面临的形势和任务，存在的问题和困难进行总结凝炼，并提出进一步发展的相关建议，以期为秸秆资源化利用提供理论支撑。

1我国秸秆综合利用工作发展阶段

我国重视秸秆禁烧和综合利用工作近20年，从时间序列上划分，主要可以分为以下3个阶段，第一阶段，起步阶段（1997-2007）。此阶段主要特点是以狠抓禁烧为主。1997年农业部连续两次下发《关于严禁焚烧秸秆，做好秸秆综合利用工作的紧急通知》，从全国层面开始启动秸秆禁烧和综合利用工作；1998年农业部、财政部、交通部、国家环保总局、国家民航总局等部门联合下发了《关于严禁焚烧秸秆，保护生态环境的通知》，从保护生态环境的角度推动秸秆禁烧工作；1999年国家环保局、农业部、财政部等6部委联合下发了《秸秆禁烧和综合利用管理办法》，开始从法律层面推动秸秆禁烧和综合利用工作。其后环保部每两年发布一次禁烧通知，并将秸秆焚烧火点纳入国家卫星遥感监测范围，推动秸秆禁烧的常态化管理，秸秆露天禁烧现象得到初步遇制。到2007年，全国秸秆综合利用率达到68.7%。

第二阶段，强力推动阶段(2008-2015）。此阶段主要特点是明确责任分工，强化顶层设计，做好规划引领。2008年国务院办公厅印发《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，明确提出了各部门的任务分工，以及到2015年秸秆综合利用达到80%的目标。依据国务院办公厅的文件，国家发改委、农业部指导各省（市、区）编制秸秆综合利用规划、制定实施方案、印发技术目录，强势推动秸秆综合利用工作，初步形成了肥料化、饲料化等农业利用为主，能源化、原料化、基料化多元发展的格局。到2015年底，全国秸秆综合利用率达到80.1%[2]。

第三阶段，攻坚阶段（2016一）。此阶段主要特点是财政投入、试点示范、以点带面，整县推进秸秆综合利用。“十二五”末，国家发改委、财政部、农业部、环保部联合印发《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》，提出至2020年秸秆综合利用率达到85%的目标任务。《中华人民共和国大气污染防治法》通过修订，以法律的形式进一步明晰了秸秆综合利用和禁烧方面的内容。2016年，农业部、财政部以县为单元推动秸秆综合利用试点建设，围绕重点区域、关键环节、模式探索、技术创新等方面加大攻关力度，逐步提高秸秆综合利用产业化水平。2017年，农业部启动了东北地区秸秆处理行动，聚焦东北秸秆处理利用的重点难点，开展集中攻关。同时中办国办印发了《关于创新体制机制推动农业绿色发展的意见》，要求各地不断完善秸秆资源化利用制度，切实推进农业绿色发展。